ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2014 г. № 33-7321

(извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора города Владивостока о признании абзаца 3 раздела 3 муниципального правового акта города Владивостока от 22 декабря 2008 года № 103-МПА "Положение о звании "Почетный гражданин города Владивостока" (в редакции муниципального правового акта от 25.12.2013 № 85-МПА) противоречащим закону и недействующим со дня принятия по апелляционной жалобе администрации города Владивостока и апелляционной жалобе Думы города Владивостока на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 27 мая 2014 года, которым заявление удовлетворено: абзац 3 раздела 3 муниципального правового акта города Владивостока от 22 декабря 2008 года № 103-МПА "Положение о звании "Почетный гражданин города Владивостока" (в редакции муниципального правового акта от 25.12.2013 № 85-МПА) признан противоречащим закону и недействующим со дня принятия.
Заслушав доклад судьи С.С.Е., выслушав объяснения представителя Думы города Владивостока Ш.Н.А. и представителя администрации города Владивостока К.С.И., поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения прокурора Н.Ф.А., судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора города Владивостока обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что муниципальным правовым актом города Владивостока от 25 декабря 2013 года № 85-МПА в абзац 3 раздела 3 муниципального правового акта города Владивостока от 22 декабря 2008 года № 103-МПА внесены изменения, которыми предусмотрено получение почетными гражданам города Владивостока ежегодной единовременной денежной премии в размере 180000 рублей, выплачиваемой за счет средств бюджета Владивостокского городского округа в рамках цикла мероприятий, посвященных празднованию Дня города Владивостока. Данные изменения опубликованы 31 декабря 2012 года в газете "Владивосток" № 202 (5173). Считает указанные изменения противоречащими требованиям бюджетного законодательства и нарушающими интересы муниципального образования. По информации администрации города Владивостока за последние три года (2010, 2011, 2012 годы) в собственных доходах бюджета Владивостокского городского округа доля межбюджетных трансферов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансферов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативным отчислений в течение двух лет (2010 и 2011) составила: в 2010 году - 48,09%, в 2011 году - 26,89%, в 2012 году - 46,85%. Соответственно, органы местного самоуправления города Владивостока в очередном финансовом году не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов местного значения. Просит признать абзац 3 раздела 3 муниципального правового акта города Владивостока от 22 декабря 2008 года № 103-МПА "Положение о звании "Почетный гражданин города Владивостока" (в редакции муниципального правового акта от 25.12.2013 № 85-МПА) противоречащим закону и недействующим со дня принятия.
В судебном заседании прокурор на требованиях настаивал.
Представитель Думы города Владивостока с требованиями не согласился.
Представитель администрации города Владивостока возражал против требований.
Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась администрация города Владивостока и Дума города Владивостока, в апелляционных жалобах ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что 19 декабря 2013 года Думой города Владивостока принят муниципальный правовой акт, которым внесены изменения в Положение о звании "Почетный гражданин города Владивостока" от 22 декабря 2008 года № 103-МПА, в соответствии с которыми установлена выплата ежегодной единовременной денежной премии в размере 180000 рублей за счет средств бюджета Владивостокского городского округа.
Суд, удовлетворяя требования прокурора, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые положения муниципального правового акта приняты в нарушение ограничений, установленных частью 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ.
Согласно указанной норме если муниципальное образование являлось получателем субсидий в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет в размере превышающем 30 процентов собственных доходов местного бюджета, то начиная с очередного финансового года не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
Поскольку реализация Положения о звании "Почетный гражданин города Владивостока" не относится к решению таких вопросов, однако формирует дополнительные расходные обязательства Владивостокского городского округа, суд обоснованно признал оспариваемые положения нормативного правового акта противоречащими закону и недействующим.
Вместе с тем, если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части").
Поскольку оспариваемые положения муниципального правового акта применялись, оспариваемое положение признается недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 27 мая 2014 года оставить без изменения, уточнив резолютивную часть: абзац 3 раздела 3 муниципального правового акта города Владивостока от 22 декабря 2008 года № 103-МПА "Положение о звании "Почетный гражданин города Владивостока" (в редакции муниципального правового акта от 25.12.2013 № 85-МПА) признать противоречащим закону и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.


------------------------------------------------------------------