По датам
Полезное
Выборки
Типы документов
Информация Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 31.07.2014 N 7-7-2014 "Анализ состояния законности в сфере охраны окружающей среды в Приморском крае за первое полугодие 2014 года"
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИМОРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА
ИНФОРМАЦИЯ
от 31 июля 2014 г. № 7-7-2014
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В ПРИМОРСКОМ КРАЕ ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2014 ГОДА
Во исполнение п. 2.5 приказа и.о. прокурора Приморского края № 58 от 01.09.2010 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании" Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено обобщение (анализ) состояния законности в сфере охраны окружающей среды.
В сфере исполнения лесного законодательства
Площадь Приморского края 16,5 млн га. Всего покрытых лесом земель 12763,6 тыс. га (АППГ - 12783,7 тыс. га), в т.ч. по хозяйствам: хвойное - 6686,8 тыс. га (АППГ - 6686,5 тыс. га), твердолиственное - 3646,7 тыс. га (АППГ - 3650,8 тыс. га) и мягколиственные - 2430,1 тыс. га (АППГ - 2446,3 тыс. га). Площадь земель лесного фонда края по лесному реестру равна 11955,1 тыс. га (АППГ - 11955,3 тыс. га) или 89,22% от общей площади земель, на которых расположены все леса Приморского края 13329,8 тыс. га (АППГ - 13326,2 тыс. га), из них покрытых лесной растительностью земель - 12763,6 тыс. га (АППГ - 12783,7 тыс. га). Количество защитных лесов с учетом лесов на землях всех категорий - 4564,70 тыс. га (АППГ - 4561,13 тыс. га), эксплуатационных лесов - 8765,1 тыс. га (АППГ - 8765,1 тыс. га), резервные леса отсутствуют. Соотношение покрытых лесной растительностью земель по хозяйствам на землях лесного фонда: хвойное - 52,85% от общей площади (6319,0 тыс. га) (АППГ - 52,8%; 6318,7 тыс. га), твердолиственное - 27,06% (3234,9 тыс. га) (АППГ - 27,06%; 3236,0 тыс. га) и мягколиственные - 15,71% (1877,0 тыс. га) (АППГ - 15,71%; 1877,8 тыс. га), прочие (насаждения с преобладанием бархата, ореха) - 6,4 тыс. га (АППГ - 0,05%; 6,4 тыс. га). Ценные лесные насаждения в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда составляют 9962 тыс. га (АППГ 9962 тыс. га), в состав которых входят хвойные породы: кедр, ель, пихта и лиственница, ценные твердолиственные породы: дуб, ясень, клен, ильм, а также мягколиственные: береза, липа.
Динамика общей площади лесов с распределением лесов по видам целевого назначения, защитных лесов по их категориям за 2008 - 2014 годы - без изменений. Количество защитных лесов достаточно для обеспечения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.
Снижение площади покрытых лесом земель на территории края произошло в результате корректировки ранее допущенных неточностей при ведении государственного лесного реестра и снижении площади лесов на землях населенных пунктов (Владивостокский городской округ - 13493 га, Артемовский городской округ - 4530 га, Уссурийский городской округ - 522 га). Состояние лесного фонда на протяжении последних нескольких лет является неизменным с ежегодными незначительными колебаниями до 1%. Так, определенное снижение площади земель лесного фонда края в анализируемом периоде связано с переводом части земель в земли промышленности.
По данным департамента лесного хозяйства Приморского края (далее - департамент) объемы работ по лесовосстановлению в первом полугодии 2014 года в сравнении с АППГ на 01.07.2014 составили:
Лесовосстановительные работы
на 01.07.2013
на 01.07.2014
Лесовосстановление на землях лесного фонда, га
3088,0
3320,0
в том числе за счет лесопользователей, га
2412,0
2921,0
Искусственное лесовосстановление, га
1056,0
1265,0
в том числе за счет лесопользователей, га
683,0
921
Комбинированное лесовосстановление, га
432,0
55
в том числе за счет лесопользователей, га
129,0
0
Лесоразведение на землях лесного фонда, га
Посеяно семян в питомниках, га
0,5
0,3
Агротехнический уход за лесными культурами, га
359,0
92
Подготовка почвы под лесные культуры будущего года, га
54,0
15
Уход за лесами (рубки ухода), га
15926
нет данных
Неполное выполнение лесопользователями в нарушение ч. 1 ст. 61, ч. 2 ст. 62 Лесного кодекса РФ и проектов освоения лесов мероприятий по лесовосстановлению послужило основанием для внесения природоохранным прокурором 28.02.2014 представлений об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представлений прокурора приняты меры к фактическому выполнению мероприятий по лесовосстановлению. Вместе с этим, в связи с неисполнением ООО "Г", ОАО "Р" требований прокурора, по инициативе природоохранного прокурора названные юридические лица привлечены судом к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ (неисполнение требований прокурора).
Количество действующих договоров аренды лесных участков на 01.07.2014 по данным департамент в сравнении с АППГ составило:
Вид использования лесов
Количество действующих договоров аренды и договоров постоянного (бессрочного) пользования, шт.
01.07.2013
01.07.2014
Ведение сельского хозяйства
44
45
Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов
12
11
Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений
6
5
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых
37
45
Заготовка древесины (ликвидной)
282
285
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений
14
14
Иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 ЛК РФ
9
3
Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов
297
262
Осуществление научно-исследовательской деятельности
2
1
Осуществление рекреационной деятельности
144
141
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства
30
32
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов
0
1
877
845
В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ, п. 5 ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса РФ" департаментом лесного хозяйства Приморского края 26.02.2014 издан приказ № 479 "О внесении изменений в приказ управления лесным хозяйством Приморского края от 18.02.2008 № 94", об изменении срока действия договора аренды лесного участка, расположенного в квартале 30, выделах 2, 3, 4 Седанкинского участкового лесничества Владивостокского лесничества, общей площадью - 6,03 га, с 10 до 49 лет. Природоохранным прокурором 07.04.2014 принесен протест на названный приказ департамента, 09.04.2014 внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования названный приказ департамента признан недействующим, начата процедура расторжения дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка с соблюдением досудебного порядка урегулирования спора.
По инициативе природоохранного прокурора департаментом реализовано право на обращение в суд с заявлением о прекращении аренды лесного участка с лесопользователем ПСМК "Э", совершившим незаконные рубки лесных насаждений, выявленные Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2013 году в ходе выездных проверок.
Установлено, что в нарушение п. 4 ч. 5 ст. 12, Лесного кодекса РФ, ч. ч. 15 - 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, ст. ст. 22, 24, 28 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире", п. п. 10, 19 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, п. 14 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, департаментом допускаются факты утверждения положительного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов в отсутствие в названном проекте: конкретных данных о проектируемых видах и объемах мероприятий по охране водных объектов, сведений о животном мире, видах и объемах спроектированных мероприятий по охране объектов животного мира и растительного мира, сведений о лесных насаждениях на лесном участке. По протесту природоохранного прокурора от 07.04.2014 незаконный правовой акт отменен.
В связи с указанными нарушениями действующего законодательства природоохранным прокурором 07.04.2014 принесен протест на приказ директора департамента от 03.09.2013 № 826. Протест удовлетворен, незаконный приказ отменен.
Кроме этого, во исполнение требований природоохранного прокурора изменен приказ департамента об образовании экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов, не соответствующий принципам ст. 7 Федерального закона "О противодействии коррупции", приказом от 25.02.2014 № 491 внесены изменения в состав названной комиссии в части включения в состав комиссии представителей Приморской краевой профсоюзной организации работников лесных отраслей.
По данным департамента на 06.07.2014 с гражданами заключен 6131 договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, по которым гражданам передано 110324 кбм древесины (АППГ - 6977 договоров на 109449 кбм древесины). Определенное снижение количество заключенных договоров связано как с включением в число дополнительных требований к арендаторам предоставление дровяной древесины на арендуемых участках непосредственно населению, так и со снижением количества доступных для населения участков заготовки дровяной древесины.
Освоение расчетной лесосеки на 01.07.2014, в сравнении с АППГ:
Показатели
Хвойное хозяйство
Твердолиственное хозяйство
Мягколиственное хозяйство
Всего
Расчетная лесосека на 01.07.2013
4519,7
1458,9
1375,3
7353,9
Использование по данным отчетности на 01.07.2013
1278,5
295,0
230,7
1804,2
Расчетная лесосека на 01.07.2014
4519,7
1458,9
1375,3
7353,9
Использование по данным отчетности на 01.07.2014
1280,8
335,8
226,4
1843,0
Вместе с этим, указанные данные не являются окончательными, поскольку отдельными лесопользователями допускаются нарушения при подаче отчетов, предусмотренных ст. ст. 49, 60, 66 Лесного кодекса РФ. Так, в связи с выявлением указанного факта природоохранным прокурором 28.02.2014 было внесено представление ООО "Дальневосточный мед". По результатам рассмотрения представления приняты меры к недопущению впредь подобных нарушений закона.
По данным департамента, количество лесозаготовительных организаций, действующих на территории Приморского края, по состоянию на 01.07.2014 составляет 148 организацию (АППГ - 141).
Государственными лесными инспекторами отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и государственного пожарного надзора в лесах департамента на 01.07.2014 проведено 475 мероприятий по осуществлению государственного лесного надзора (проверок, рейдов по охране лесов от незаконных рубок, освидетельствования мест рубок, участие в оперативно-розыскных мероприятиях проводимых правоохранительными органами и др.), в т.ч. 210 проверок (из них 187 внеплановых) в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. В 2013 году за аналогичный период проведено 388 мероприятий, в т.ч. 102 проверки (из них 86 внеплановых).
По результатам мероприятий выявлено 256 нарушений требований лесного законодательства, составлено 310 протоколов об административном правонарушении, выдано 139 предписаний (исполнено 81) (АППГ - выявлено 157 нарушений, составлено 179 протоколов, выдано 57 предписаний (исполнено 31)).
В целом по состоянию на 01.07.2014 должностными лицами департамента рассмотрено 522 дела об административном правонарушении (АППГ - 591), вынесено 522 постановлений о привлечении лиц к административной ответственности (АППГ - 588), наложено административных штрафов в сумме 2713,3 тыс. руб. (АППГ - 3547,7 тыс. руб.), в т.ч. по статьям КоАП РФ:
- ст. 8.25 - привлечено 335 лиц, сумма административного штрафа - 833,7 тыс. руб. (АППГ - 309 лиц, сумма штрафа - 704,6 тыс. руб.);
- ст. 8.31 - привлечено 44 лица, сумма административного штрафа - 107,5 тыс. руб. (АППГ - 44 лица, сумма штрафа - 90 тыс. руб.);
- 8.32 - привлечено 134 лица, сумма административного штрафа - 1752,5 тыс. руб. (АППГ - 221 лицо, сумма штрафа - 2571,0 тыс. руб.);
- 7.9 - привлечено 4 лица, сумма административного штрафа - 12,5 тыс. руб.;
- по иным статьям - привлечено 5 лиц, размер административного штрафа - 7,1 тыс. руб. (АППГ - 14 лиц, сумма штрафа - 181,4 тыс. руб.);
По состоянию на 01.07.2014 оплачено 1996,5 тыс. руб. административных штрафов (АППГ - 2395,0 тыс. руб.).
Государственными лесными инспекторами филиалов КГКУ "Примлес" при осуществлении государственного лесного контроля и надзора по состоянию на 01.07.2014 в соответствии со ст. 96 ЛК РФ проведен 2571 рейд, направленный непосредственно на охрану лесов от незаконных рубок (АППГ - 2113). По результатам мероприятий государственными лесными инспекторами филиалов КГКУ "Примлес" составлено 565 протоколов об административном правонарушении (АППГ - 413).
В результате проведенных мероприятий выявлено 204 незаконных рубки лесных насаждений (АППГ - 258) с объемом древесины 12,6 тыс. кбм. (АППГ - 13.3 тыс. кбм), размер причиненного ущерба составил 624807,6 тыс. руб. (АППГ - 804960,6 тыс. руб.), показатель выявляемости нарушителей по объему незаконно заготовленной древесины, т.е. установление госинспекторами сведений о нарушителях непосредственно на месте лесонарушения составляет 30% или 60 случаев незаконной рубки (АППГ 42%, 107 случаев), в следственные органы направлено 192 материала (сообщений, заявлений) о незаконных рубках (АППГ - 256).
Всего правоохранительными органами края в первом полугодии 2014 г. возбуждено 301 уголовное дело о преступлениях, предусмотренных ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных и иных насаждений), за аналогичный период прошлого года 321 уголовное дело, что свидетельствует об устойчивой тенденции к снижению числа преступлений указанной категории. При этом надзирающими прокурорами в текущем году отменено 16 (0) постановлений о возбуждении уголовных дел в связи с поверхностно проведенными доследственными проверками.
Количество приостановленных уголовных дел практически осталось неизмененным - с 269 в 2013 г. до 273 в 2014 г., дела производством приостановлены, в основном, в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых. Надзирающими прокурорами отменено 202 постановления о приостановлении дела (АППГ - 225).
Прекращено 13 (3) уголовных дел, при этом по реабилитирующим основаниям - 3 (1). Прокурорами отменено 11 постановлений о прекращении дел (1).
С целью кардинального улучшения ситуации с раскрытием преступлений о незаконных рубках и устранения допущенных по уголовным делам нарушений уголовно-процессуального законодательства прокурорами внесено 32 (14) представления, в результате рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 28 (11) должностных лиц.
В результате активизации прокурорского надзора заметно увеличилось число направленных прокурорам для утверждения обвинительных заключений (актов) уголовных дел - с 57 дел в отношении 73 лиц в 2013 г. до 95 дел в отношении 143 лиц в 2014 г.
Судами края постановлено 70 (39) обвинительных приговоров и осуждено к различным мерам наказания 92 лица (40). Оправдательных приговоров допущено не было.
В рамках возбужденных уголовных дел установлена сумма ущерба, причиненного лесам, в размере 671046 тыс. руб. (934881 тыс. руб.).
В добровольном порядке осужденными лицами возмещено 1772 тыс. руб. сумм причиненного экологического вреда (324 т. р.). В то же время существенно снизилась удовлетворенная судом сумма исковых требований по уголовным делам - с 159792 тыс. руб. в 2013 г. до 40849 тыс. руб. в 2014 г. В порядке исполнения приговоров суда с осужденных лиц взыскано 150 тыс. руб. ущерба (456 тыс. руб.).
В 2014 году за несоблюдение условий договоров аренды департаментом подано 1 исковое заявление в Арбитражный суд Приморского края о расторжении договора аренды, в связи с совершением арендатором - юридическим лицом ПСМК "Энергия" незаконных рубок лесных насаждений.
В первом полугодии 2014 года КГКУ "Примлес" направлено 7 претензионных писем на добровольное возмещение ущерба на общую сумму 1004,6 тыс. руб. Уплачено по 6 письмам добровольно на сумму 497,7 тыс. руб. По решению судов возмещен ущерб по искам прокуроров по 10 уголовным делам на сумму 2816,0 тыс. руб. Общая сумма возмещенного в бюджет ущерба составляет 3313,7 тыс. руб.
За первое полугодие 2013 года КГКУ "Примлес" направлено 4 претензионных письма на добровольное возмещение ущерба на общую сумму 948,6 тыс. руб. Уплачено по 2 письмам добровольно на сумму 16,6 тыс. руб. По решению судов возмещен ущерб по искам прокуроров по 23 уголовным делам на сумму 1208,0 тыс. руб. Общая сумма возмещенного в бюджет ущерба составляет 1224,6 тыс. руб.
По результатам анализа деятельности поднадзорных Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре органов лесного контроля за первое полугодие 2014 года в сравнении с первым полугодием 2013 года можно сделать вывод о снижении количества выявленных незаконных рубок лесных насаждений, уменьшении показателя выявляемости. Данный факт связан, в том числе с тем, что значительная часть государственных лесных инспекторов было задействована в проведении внеплановых проверок деятельности 97 лесопользователей в части соблюдения нормативов наличия средств предупреждения, тушения лесных пожаров лесопользователями на лесопожарных пунктах
В ходе надзорной деятельности, осуществляемой Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что органами управления лесным хозяйством Приморского края допускаются нарушения закона при осуществлении полномочий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на землях лесного фонда РФ, как при проведении проверок, рейдовых мероприятий, осмотров лесосек, так и при производстве по делам об административном правонарушении.
Для устранения и недопущения в дальнейшем нарушений, предусмотренных ст. 96 Лесного кодекса РФ, ст. 4.5, ч. 2 ст. 28.2, ч. ч. 1, 2 ст. 29.6 КоАП РФ, ч. 12 ст. 9, п. 1 ч. 2 ст. 10, ч. 5 ст. 11, ч. ч. 2, 3 ст. 12, п. п. 3, 6 ч. 2 ст. 14, ч. 1, п. п. 2, 6, 8 ч. 2 ст. 16, п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных", подп. "а" п. 10 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), приказа Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" природоохранным прокурором 09.04.2014 в адрес директора департамента внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления прокурора приняты меры к устранению нарушений закона. Кроме этого, по протестам природоохранного прокурора отменено 13 незаконных постановлений о назначении административного наказания.
В связи с тем, что должностными лицами филиалов КГКУ "Примлес" применяется не весь комплекс мер по выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства, предусмотренный статьей 96 Лесного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)", постановлением Администрации Приморского края от 19.05.2010 № 182-па "Об утверждении Порядка деятельности лесничих на территории Приморского края" (при выявлении нарушений лесного законодательства практически не выдаются предписания об устранении нарушений лесопользователями), в нарушение п. п. 63, 64, 66 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, допускаются нарушения действующего законодательства при составлении актов осмотра мест рубок, природоохранным прокурором 09.04.2014 в адрес директора КГКУ "Примлес" внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления прокурора приняты меры к устранению нарушений закона.
В деятельности Управления Росприроднадзора по Приморскому краю по осуществлению государственного лесного надзора, государственному пожарному надзору, на землях ООПТ, также выявлены многочисленные нарушения закона. Для устранения и недопущения в дальнейшем нарушений, предусмотренных ст. 96 Лесного кодекса РФ, ч. 2 ст. 2.1, ст. 2.4 КоАП РФ, п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 10, ч. 11 ст. 11, ч. ч. 1, 2 ст. 13, ч. 1, п. п. 6, 8, 9 ч. 2, ч. 4 ст. 16, п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", приказа Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" природоохранным прокурором 28.03.2014 в адрес и.о. руководителя направлено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления прокурора приняты меры к устранению нарушений закона, в т.ч. проведена учеба с инспекторским составом.
Всего при осуществлении надзора за исполнением законодательства о лесопользовании, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в первом полугодии 2014 года выявлено 358 нарушений действующего законодательства (АППГ - 195 нарушений), внесено 61 представление (АППГ - 46 представлений), за допущенные нарушения закона привлечено к дисциплинарной ответственности 43 должностных лица (АППГ - 33 должностных лиц), на рассмотрение направлено 48 постановлений прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях (АППГ - 30). По постановлениям прокурора, в т.ч. по делам возбужденным в 2013 году, за истекший период 2014 года вынесено 62 постановления о назначении административного наказания.
В истекшем периоде 2014 года заявлено 6 исков о взыскании ущерба, причиненного лесам: 19.02.2014 к ООО "О" на сумму 1244384 рубля, ООО "О" на сумму 275203 рубля и ОАО "Р" на сумму 74177 рублей, 21.02.2014 к ООО "Т" на сумму 1289606 рублей, 17.03.2014 к ОАО "П" на сумму 676303 рубля и ПСМК "Э" на сумму 37176074 рубля. Указанные иски направлены в соответствии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении" на основании вступивших в законную силу постановлений административного органа или решений судьи по делу об административном правонарушении (ст. ст. 8.28, 8.25 КоАП РФ). ОАО "П" 14.05.2014 добровольно удовлетворило требования прокурора. По 2 ранее заявленным искам взыскано в бюджет РФ 5113 тыс. рублей (ОАО "О", ООО "Д"). Итого поступило в бюджет РФ - 5789 тыс. рублей. АППГ - по 3 искам взыскано 5214 тыс. рублей.
Внесено 24 протеста на незаконные правовые акты, удовлетворено 23 протеста, незаконные правовые акты отменены (АППГ 20, 20). В 1 случае в удовлетворении требований прокурора об изменении административного регламента осуществления администрацией города Владивостока муниципальной функции "Осуществление муниципального лесного контроля на территории Владивостокского городского округа", утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 03.03.2014 № 2401, было отказано. По заявлению, направленном в порядке гл. 24 ГПК РФ, Ленинским районным судом города Владивостока требования прокурора были удовлетворены. Объявлено 2 предостережения о недопустимости нарушения закона, в АППГ внесено 2 предостережений.
Существенная часть представлений об устранении нарушений лесного законодательства, внесенных природоохранным прокурором, была вызвана нарушениями, допускаемыми в поднадзорных Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре государственных организациях.
Так, в адрес департамента лесного хозяйства Приморского края внесено 12 представлений об устранении нарушений закона, КГКУ "П" - 7 представлений, КГСБУ "П" - 2 представления, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю и КППК "П" - по 1 представлению. Представления рассмотрены и удовлетворены, принимаются меры к устранению допущенных нарушений.
Так, в нарушение ст. ст. 51, 52, 53, 53.1, 55 Лесного кодекса РФ, п. п. 4, 6 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, п. п. 12, 14, 15, 17 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 № 414, п. 62 Руководства по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.12.2007 № 523, департаментом и КГКУ "П" не во все случаях организовано надлежащим образом лесопатологическое обследование и определены мероприятия по защите лесов, в связи с чем несвоевременно проводятся необходимые санитарно-оздоровительные мероприятия. По результатам рассмотрения представления природоохранного прокурора, 28.02.2014 внесенного руководителям департамента и КГКУ "П" приняты меры к устранению нарушений закона, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
В нарушение ст. ст. 51, 53.1 Лесного кодекса РФ, при производстве работ КППК "Приморское ЛХО" на основании государственного контракта Приморского края № 5а от 04.03.2013 на выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов: не выполнены предусмотренные государственным контрактом мероприятия по проведению выборочных санитарных рубок в Уссурийском лесничестве. Природоохранным прокурором в адрес директора КППК "П" 07.04.2014 внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. В связи с тем, что по результатам рассмотрения представления исчерпывающие меры к устранению нарушений закона приняты не были, природоохранным прокурором в суд направлен иск о возложении на КППК "П" обязанности по устранению нарушений закона.
В 2014 году вступили в силу изменения в лесное законодательство, регулирующие оборот древесины, заготовленной в ходе рубок лесных насаждений на территории Приморского края (Федеральный закон от 28.12.2013 № 415-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях", Закон Приморского края от 19.12.2013 № 332-КЗ "О регулировании отношений в сфере оборота древесины на территории Приморского края".
Деятельность органов управления лесным хозяйством и лесоперерабатывающих предприятий края стала предметом надзорных мероприятий, проведенных Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 1 полугодии 2014 года.
В ходе выездных проверок, проведенных Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с прокуратурой края и привлечением специалистов природоохранных органов было выявлено более 230 нарушений закона в деятельности лесоперерабатывающих предприятий и пунктов приема древесины, расположенных на территории Приморского края.
Так, выявлялись нарушения ст. ст. 8, 9 Закона Приморского края от 19.12.2013 № 332-КЗ "О регулировании отношений в сфере оборота древесины на территории Приморского края", ст. 11 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ "О карантине растений", ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 51 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390. Установлена широкая распространенность нарушений Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, и Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204.
Для устранения нарушений действующего законодательства природоохранным прокурором было внесено 21 представление, к административной и дисциплинарной ответственности по инициативе природоохранного прокурора привлечено 65 должностных лиц, к административной ответственности - 9 юридических лиц.
К настоящему времени большая часть нарушений действующего законодательства устранена добровольно. Вместе с этим, для полного устранения нарушений закона, вновь выявленных во время контрольной проверки, по инициативе природоохранного прокурора по ст. 17.7 КоАП РФ (неисполнение требований прокурора), привлечены к административной ответственности 6 индивидуальных предпринимателей и 2 юридических лица, допустивших нарушения закона при осуществлении деятельности по обороту древесины; в суды направлено 2 иска о запрете деятельности по обороту древесины, осуществляемой хозяйствующими субъектами с грубыми нарушениями действующего законодательства.
Вместе с этим установлено, что деятельность департамента по реализации положений Закона Приморского края от 19.12.2013 № 332-КЗ "О регулировании отношений в сфере оборота древесины на территории Приморского края" в нарушение ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета РФ. В целях недопущения впредь подобных нарушений закона 15.05.2014 природоохранным прокурором внесено представление в департамент. По результатам рассмотрения представления прокурора приняты дополнительные меры к обеспечению целевого финансирования на реализацию названного Краевого закона.
Руководителям природоохранных органов края направлены информации с предложением в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предусмотреть при формировании плана проведения плановых проверок на 2015 год включение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обороту древесины.
Особое внимание в деятельности Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры уделяется соблюдению законности в сфере охраны лесов от пожаров: выявлено 72 нарушения закона (АППГ - 33), с целью устранения которых внесено 48 представлений (АППГ - 19), по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 38 должностных лиц (АППГ - 8), привлечено к административной ответственности 14 лиц (АППГ - 3), объявлено 1 предостережение (АППГ - 1), в прокуратуру края направлено 2 проекта представления.
28.02.2014 в адрес руководителей ОООиР "С", ООО "Д", ООО "С", индивидуального предпринимателя О.А.А. внесены представления об устранении нарушений ст. ст. 51, 52, 53, 53.1 Лесного кодекса РФ, выразившихся в невыполнении в 2013 году в полном объеме мероприятий по противопожарному обустройству лесов в соответствии с договорами аренды лесного участка. По результатам рассмотрения представлений прокурора принимаются меры к устранению нарушения закона. Вместе с этим, поскольку требования прокурора исполняются своевременно не во всех случаях, по инициативе природоохранного прокурора юридические лица ОООиР "С", ООО "Д", ООО "С" привлечены судом к ответственности за неисполнение требований прокурора по ст. 17.7 КоАП РФ.
В ходе проведенной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что КСБУ "П" и КППК "П" в части оснащенности пожарно-химических станций не в полной мере соответствуют требованиям приказа Рослесхоза от 19.12.1997 № 167. Значительное весеннее потепление в южных районах края не сказалось на тактике действий лесопожарных формирований, в связи с чем специализированная лесопожарная техника по-прежнему простаивает, что усугубляет складывающуюся в крае лесопожарную обстановку и может привести к чрезвычайным ситуациям. В связи с указанными обстоятельствами природоохранным прокурором материалы направлены в прокуратуру края для внесения представления Губернатору Приморского края об устранении нарушений законодательства об охране лесов от пожаров.
В ходе проведенной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что в соответствии с проектом Сводного плана тушения лесных пожаров Приморского края на 2014 год, лесопользователями Приморского края не соблюдаются требования ст. 53.1 Лесного кодекса РФ: не выполнены нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденные приказом Минсельхоза РФ от 22.12.2008 № 549. Так, не обеспечены нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров 97 лесопользователями на территории лесничеств Приморского края. Для проверки исполнения действующего лесного законодательства и законодательства о пожарной безопасности и последующего незамедлительного устранения нарушений закона, природоохранным прокурором 17.03.2014 в адрес директора департамента внесено требование о внеплановой проверке деятельности вышеуказанных лесопользователей в срок до 30.04.2014 в части соблюдения нормативов наличия средств предупреждения, тушения лесных пожаров вышеуказанных лесопользователей. Департаментом лесного хозяйства Приморского края проведено 97 проверок, выдано 98 предписаний, составлено 125 протоколов.
31.03.2014 в адрес департамента лесного хозяйства Приморского края направлено представление в связи с непринятием мер по официальному опубликованию регламента работы Региональной диспетчерской службы лесного хозяйства Приморского края, Представление рассмотрено, удовлетворено, названный регламент официально опубликован в "Приморской газете" от 13.05.2014.
По результатам проведенной природоохранной прокуратурой 02.04.2014 выездной проверки деятельности Владивостокской ПХС-3 выявлено ненадлежащее исполнение требований ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 53.3 Лесного кодекса РФ, ст. 9 Закона Приморского края от 09.08.2000 № 99-КЗ "Об управлении собственностью Приморского края", п. п. 1, 4 раздела VI "Оснащение пожарно-химических станций" Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. п. 14, 42, 43 Правил противопожарного режима в РФ утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390. Для устранения указанных нарушений законом 04.04.2014 природоохранным прокурором в адрес и.о. начальника КГСБУ "П" внесено представление. Материалы, полученные в ходе рассмотрения представления природоохранного прокурора, направлены в прокуратуру Приморского края для внесения представления Губернатору Приморского края.
Представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах вносились в департамент лесного хозяйства Приморского края, КГКУ "П", КГСБУ "П" 28.02.2014, 09.04.2014, 18.04.2014, 08.05.2014, 16.05.2014, 06.06.2014 в связи с нарушениями ст. 22.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ч. ч. 1, 3 ст. 51, п. 3 ч. 5 ст. 53.1, ч. 1 ст. 53.2, ст. 53.4 Лесного кодекса РФ, что выразилось: в необеспечении результативной работы по противопожарному обустройству лесов не закрепленных за арендаторами; ненадлежащей организации работы по заключению государственных контрактов на выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на 2014 год; нарушениях при разработке Сводного плана тушения лесных пожаров на территории Приморского края; отсутствии инициативы по проведении внеплановых проверок в связи с невыполнением арендаторами работ по противопожарному обустройству лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом и проектом освоения лесов в части охраны и защиты лесов; отсутствии инициативы по досрочному расторжению договоров аренды лесных участков в случае невыполнения проектов освоения лесов в части принятия соответствующих мер по предупреждению лесных пожаров; неиспользовании при тушении лесных пожаров имеющейся лесопожарной техники; несвоевременной передаче в региональную диспетчерскую службу сведений о лесных пожарах; несвоевременной доставке средств тушения лесных пожаров к месту тушения; ненадлежащей организации взаимодействия органов управления лесным хозяйством края при осуществлении мониторинга лесных пожаров.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках межведомственного взаимодействия контролирующих органов в сфере лесных отношений, регулярно проводятся межведомственные совещания по актуальным вопросам. Обеспечено проведение координационных совещаний руководителей поднадзорных правоохранительных органов, на которых анализируется состояние законности в лесной сфере на территории края, планируются меры для эффективной борьбы с правонарушениями. В рамках взаимодействия с территориальными прокуратурами ежемесячно проводится сверка по возбужденным уголовным делам в сфере лесных отношений (незаконные рубки), результаты сверок обобщаются и направляются в прокуратуру края к 19 числу ежемесячно.
При этом, систематически выявляемые нарушения в деятельности лесопользователей свидетельствуют о недостаточности мер, предпринимаемых органами лесного хозяйства для предупреждения лесонарушений, необходимости постоянного прокурорского надзора за указанной деятельностью.
Учитывая изложенное, необходимо усиление прокурорского надзора во втором полугодии 2014 года за деятельностью по организации использования лесов и проведению мероприятий по предупреждению пожаров, а также за исполнением действующего законодательства и возложенных полномочий государственными органами. В связи с чем Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой на второе полугодие 2014 года запланированы выездные проверки деятельности по использованию лесов на территории Приморского края.
В сфере исполнения законодательства о рыболовстве
и сохранении водных биологических ресурсов
Приморский край - один из важных рыбопромышленных районов Российской Федерации. Расположенный на юге Дальнего Востока он имеет непосредственный выход к рыбным запасам Японского моря, а через него и к биоресурсам дальневосточных морей. Длина морского побережья Приморского края составляет 2069 км. Общий объем запасов водных биоресурсов в водных объектах Приморского края и прилегающей акватории Японского моря по данным научной рыбохозяйственной организации ФГУП "ТИНРО-Центр" составляет менее 15% от ресурсов Дальневосточного бассейна.
По данным ФГУП "ТИНРО-Центр" прогнозируемая величина возможного вылова для подзоны Приморье (южнее м. Золотой) на 2014 год оценивается экспертно 181,85 тыс. т, что на 20,8 тыс. т меньше аналогичных данных 2013 года - 202,65 тыс. т (2012 год - 269,56 тыс. т), в том числе рыб 63,407 тыс. т (АППГ - 88,304 тыс. т), 12,894 тыс. т крабов (10,413 тыс. т), 2,93 тыс. т креветок (1,971 тыс. т), иглокожих 1,434 (АППГ - 1,442), медузы, как и в 2013 году - 3,500 тыс. т.
Снижение объема общего возможного вылова в 2014 году произошло в основном по минтаю (вследствие выхода из промыслового запаса урожайного поколения 2006 года рождения, по данным учетных съемок преобладают особи непромысловых размеров), терпугу, треске, камбалам. Увеличение произошло по наваге.
В целом, за прошедшее полугодие общий объем запаса рыб и беспозвоночных континентальных водоемов и пресноводных водных объектов Приморского края (оз. Ханка, р. Уссури, р. Раздольная) сохраняется на стабильном многолетнем уровне.
Во второй половине 3 квартала в Японском море наблюдается наибольшее проникновение пелагических объектов тепловодного комплекса (тихоокеанский кальмар, анчоусы, сайра и др.) в российские воды, которые составляют основу прогнозируемого вылова (75,1%). Но несмотря на доступность этих ресурсов, отечественным промыслом они осваиваются очень слабо, специализированный промысел этих объектов не развит. Большинство традиционных объектов промысла (минтай, камбалы, терпуги и др.) осваиваются в рамках прибрежного многовидового рыболовства относительно равномерно в течение года. Именно в летний период начинается вестись промысел различных видов двустворчатых моллюсков и медуз.
Водные биоресурсы в Японском море в 1-м полугодии 2014 года осваивались довольно слабо, за исключением камбал, крабов, креветок, в отношении которых ведется специализированный промысел. По сравнению с прошлыми годами, интенсивность промысла камбал несколько увеличилась и составила почти в два раза выше аналогичного периода прошлого года. Наиболее значительно увеличен вылов крабов (+1,5 тыс. т.), терпугов (+0,5 тыс. т), наваги (+0,1 тыс. т) и бычков (+0,1 тыс. т).
Следует отметить, что увеличение степени освоения прогнозируемых к вылову объемов рыбных объектов в Японском море в большей мере связано не с увеличением интенсивности промысла, а с сокращением прогнозируемых объемов вылова таких объектов как минтай, терпуги и треска.
В 3 квартале 2014 года будет проходить основной прибрежный промысел тихоокеанских лососей, их вылов в этот период может составить около 326,778 тыс. т (93,1% от общего рекомендованного вылова лососей в территориальном море и внутренних водах России на ДВ - бассейне - 350,992 тыс. т), из них в Приморье всего 4,916 тыс. т (горбуши 4,755 тыс. т, кеты 0,161 тыс. т). Для сравнения, по Южно-Курильской подзоне всего - 28,200 тыс. т, Северо-Охотоморской - 17,790 тыс. т, Восточно-Сахалинской - 96,362 тыс. т, Камчатско-Курильская - 57,519 тыс. т.
Необходимо отметить, что в последние годы происходит постепенное снижение численности лососевых в реках Приморского края. В силу того, что промышленный лов симы в Приморском крае запрещен, к изъятию рекомендовано минимальные объемы для освоения в режиме НИР и спортивно-любительского лова.
По данным Приморского территориального управления (далее - Управление), в анализируемый период увеличилось количество пользователей биоресурсами с 133 (АППГ) до 199.
Соответственно, увеличилось число выданных разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в 1-м полугодии 2014 года - 821 (АППГ - 765), из них: для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, во внутренних морских водах, территориальном море РФ - 371 (385); для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах, за исключением внутренних морских вод - 83 шт. (51); для осуществления прибрежного рыболовства - 298 (253); для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях - 40 шт. (42); для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации - 4 шт. (4); для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях - 1 шт. (5); для организации любительского и спортивного рыболовства - 24 шт. (20).
Как в 1-м полугодии 2013, так и в анализируемый период решений о приостановлении действия разрешений Управлением не принималось. Во исполнение приказа Росрыболовства аннулировано 15 разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (АППГ - 1).
В анализируемый период нарушений закона при выдаче, внесении изменений, приостановлении действия или аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов не установлено.
Решения об установлении ограничений рыболовства в зоне деятельности Управления не принимались.
В соответствии с п. 2 Положения о Приморском территориальном управлении Росрыболовства, утвержденного приказом ФАР от 17.09.2013 № 702 Управление осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением условий выданных разрешений на добычу водных биоресурсов на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения Приморского края.
По данным Управления нарушений в 1-м полугодии 2013 года не выявлено.
Между тем, при осуществлении прокурорского надзора особое внимание уделялось вопросам соблюдения рыбодобывающими предприятиями, контролирующими и правоохранительными органами правил рыболовства, законности вылова.
Так, в 1-м полугодии 2014 года выявлены факты не предоставления (несвоевременного) предоставления хозяйствующими субъектами сведений об объемах освоения выделенных квот.
Так, в ходе проверки установлено, что ООО "З" на основании 5-и разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, выданных Приморским территориальным управлением Росрыболовства со сроком действия до 31.12.2014 осуществляет прибрежное рыболовство с использованием судна МКРТМ "А" и РШ РПВ-2259, а также промышленное рыболовство во внутренних морских водах РФ, территориальном море РФ, континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне Российской Федерации с использованием судна МКРТМ.
В нарушении пункта 29.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385, ООО "З" не представило в Приморское территориальное управление Росрыболовства сведения об объемах добыче (вылове) водных биоресурсов по состоянию на 10.02.2014, 15.02.2014, 20.02.2014, 25.02.2014, 28.02.2014, 05.03.2014, 10.03.2014, 15.03.20 по каждому из пяти выданных разрешений.
В силу ст. 43.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Обязательным условием добычи (вылова) водных биоресурсов в указанном разрешении является соблюдение требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации.
По данному факту природоохранным прокурором 26.05.2014 в адрес генерального директора ООО "З" внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, в адрес Управления направлены отчеты по всем пяти разрешениям, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, 26.05.2014 в отношении юридического лица природоохранным прокурором возбуждено 5 дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ за неисполнение указанных требований закона по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. На основании постановлений по делу об административном правонарушении Приморского территориального управления Росрыболовства от 17.06.2014, ООО "З" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, на общую сумму 500 тыс. рублей. В настоящее время на указанные постановления ООО "З" подало жалобы, которые находятся на рассмотрении в Арбитражном суде Приморского края.
Аналогичные нарушения, выразившиеся в непредставлении сведений об объемах добычи (вылова) водных биологических ресурсов были выявлены в деятельности ООО "В", в адрес которого 20.05.2014 природоохранным прокурором внесено представление, а также в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ (не рассмотрено). Представление рассмотрено, удовлетворено, приняты меры к реальному устранению нарушений закона, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
В анализируемый период договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов не заключались (АППГ - 0).
Приморское территориальное управление Росрыболовства организует и осуществляет контроль за исполнением условий договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договоров пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, в части контроля за освоением квот (объемов) добычи (вылова) ВБР, соблюдения правил рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне. Управление анализирует информацию о нарушениях рыбоохранного, природоохранного законодательства, предоставляемую в соответствии с планом взаимодействия ПУ ФСБ РФ, ВФ ФГУ ЦСМС. Управление организует регистрацию пользователей в ОСМ, проводит разъяснительную работу в части предоставления промысловой и налоговой отчетности пользователями.
Количество заключенных договоров пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не установлен: 1019 (2014), 825 (2013).
Увеличилось количество заключенных Управлением договоров пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается с 825 до 1019.
Согласно п. 2 Приказа Росрыболовства от 14.04.2014 № 255 "Об отдельных полномочиях территориальных управлений Федерального агентства по рыболовству", полномочия организатора конкурса делегированы территориальным управлениям на основании поручений Агентства.
Так, на основании поручения Федерального агентства по рыболовству от 16.04.2014 № 2218-АП/У05, Управлением организован и проведен конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства в подзоне Приморье (южнее мыса Золотой) по 9-ти участкам, расположенным в Тернейском районе и 1-му участку в Ольгинском районе.
По результатам проведенного с победителями конкурса: ООО "А", ООО "Е", ООО "Т" заключены 2, 3, 1 договоры пользования соответственно.
В настоящее время в Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре на основании сообщений, размещенных в сети Интернет, проводится проверка законности организации и проведения названного конкурса.
В анализируемый период не проводились аукционы по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных, трансграничных видов рыб в подзоне Приморье южнее м. Золотой.
В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", п. 1 приказа Росрыболовства от 24.08.2009 № 759 "О согласовании перечней рыбопромысловых участков", в Приморском территориальном управлении Росрыболовства создана Комиссия по рассмотрению и подготовке заключений о соответствии законодательству Российской Федерации перечней рыбопромысловых участков, представленных органом исполнительной власти Приморского края (далее Комиссия).
В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой по обращениям председателя семейно-родовой общины "Э" и президента Союза КМН ПК по вопросу законности формирования рыбопромыслового участка № 1-Л (пр) на реке Киевка Лазовского района для осуществления промышленного рыболовства выявлены отдельные нарушения прав и интересов коренных малочисленных народов, а также жителей Лазовского района Приморского края в деятельности Комиссии.
Установлено, что на основании положительного заключения Приморского территориального управления Росрыболовства по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовство) постановлением Администрации Приморского края от 19.09.2013 № 347-па утвержден Перечень рыбопромысловых участков на территории Лазовского района Приморского края, который состоит из одного участка № 1-Л (пр).
В нарушение установленного п. 5 Порядка определения границ рыбопромысловых участков, утвержденного приказом Росрыболовства от 22.04.2009 № 338, администрация Лазовского района, общественные объединения, в том числе зарегистрированные на территории Лазовского района, а также общественные объединения коренных малочисленных народов Приморского края при определении границ рыбопромыслового участка № 1-Л (пр) на территории Лазовского района Приморского края, участия не принимали; интересы лиц, проживающих на территории Лазовского района, учтены не были.
В нарушение требований Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" Комиссией было выдано положительное заключение о соответствии сформированного Перечня требованиям действующего законодательства.
По данному факту в адрес председателя Комиссии природоохранным прокурором 17.01.2014 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. На очередное заседание Комиссии вынесен вопрос о целесообразности формирования на территории Лазовского района рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства.
Кроме того, Приморским межрайонным природоохранным прокурором 15.01.2014 в адрес прокуратуры края направлен проект протеста постановление Администрации Приморского края от 19.09.2013 № 347-па.
По результатам рассмотрения протеста прокурора края постановлением Администрации Приморского края от 26.02.2014 № 58-па незаконное постановление отменено, протест прокурора удовлетворен.
В ходе проверки, проведенной по заданию прокуратуры края, в 1-м полугодии 2014 выявлены факты ненадлежащего контроля и координации работы Приморского территориального управления по исполнению распоряжений (приказов) Росрыболовства.
Так, в нарушении приказов Росрыболовства от 02.06.2009 № 448, от 12.03.2012 № 220, а также п. 8.1.2 Положения об Управлении, утвержденного приказом Росрыболовства от 17.09.2013 № 702, Управление ограничившись направлением соответствующих писем в подведомственные учреждения, фактический контроль за их исполнением не осуществляло, календарные (квартальные, годовые) планы деятельности подведомственных учреждений в указанный период не согласовывались; выездные контрольные проверки за использованием по назначению и сохранностью имущества, принадлежащего подведомственным Агентству организациям, выполнением ими утвержденных показателей экономической эффективности деятельности не организовывались и не проводились; не созданы координационные группы по регулированию рыболовства, соответственно не обеспечено оперативное руководство работой данных групп.
По указанным фактам природоохранным прокурором 20.03.2014 в адрес и.о. руководителя Управление внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, приняты меры к устранению указанного нарушения.
В рамках осуществления прокурорского надзора установлено, что Владивостокским межрайонным отделом по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания не в полной мере реализуются полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Проверкой выявлены факты принятия неполных и необоснованных мер при осуществлении контроля в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов
Изучение всех представленных на проверку 14 материалов плановых проверок за 2013 год, проведенных Владивостокским постом Владивостокского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биоресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства (далее - ВОНР Управления) показало, что фактически предметом всех проверок было соблюдение общих требований природоохранного законодательства.
Специальные проверки в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) по соблюдению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, в том числе условий выданных разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, условий договоров, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также документов, подтверждающих законность уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции на 2013 год не планировались и ВОНР Управления не проводились, что свидетельствует о неполноте принимаемых мер по организации и осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере рыболовства.
Так, проверка в отношении ОАО "Завод ЖБИ-3" проведена формально, вопросы, относящиеся к компетенции Управления при проведении мероприятия по контролю в полном объеме проверены не были, цели и задачи указанные в приказе о проведении проверки также не достигнуты, что подтверждается отсутствием этих сведений в акте проверки.
Аналогичное нарушение выявлено в материалах проверки в отношении ФБЛПУ "С" Федеральной налоговой службы.
В ходе проверки также установлены отдельные нарушения требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон).
Так, во всех актах проверок, составленных по результатам проведенных мероприятий по контролю, в которых выявлены нарушения обязательных требований, в нарушение требований ст. 16 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не указаны сведения о лицах, допустивших нарушения этих требований (ООО "Э", ООО "Л", ООО "Г", ОАО "В", ИП Д.Л.В.).
В нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона, при проведении мероприятий по контролю должностные лица ВОНР Управления проверяют обязательные требования, не относящиеся к полномочиям органов рыбоохраны (наличие расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, своевременность внесения таких платежей, наличие лицензии на недропользование или водопользование (ООО "Р").
Анализ представленных на проверку материалов показал, что контроль за исполнением требований, указанных в приказах Управления о проведении проверок должным образом со стороны руководства Управления не осуществляется, результаты проведенных проверок ответственными должностными лицами Управления по данному направлению работы не анализируются, применение мер дисциплинарного воздействия к должностным лицам Управления не инициируются.
Указанные нарушения закона также отражены в представлении природоохранного прокурора от 20.03.2014 на имя и.о. руководителя управления, которое рассмотрено, удовлетворено.
Для совершенствования государственного контроля и надзора за водными биоресурсами и повышения эффективности работы государственных инспекторов в 1-м полугодии 2014 года было продолжено взаимодействие всех контролирующих органов края. В этой связи в соответствии с Планами взаимодействия между Приморским территориальным управлением Росрыболовства и подразделениями МВД России по ПК, Пограничной службы ФСБ России по ПК и других силовых структур продолжена работа по борьбе с браконьерским ловом.
В ходе проверочных и рейдовых мероприятий при выявлении нарушений законодательства в сфере рыболовства и сохранения среды обитаний водных биоресурсов принимались меры по привлечению виновных к административной ответственности, а также взысканию ущерба, причиненного водным биоресурсам.
Между тем, в первом полугодии 2014 года незначительно увеличилось количество выявленных нарушений - 1943 (АППГ - 1938), однако уменьшилось количество вынесенных постановлений о привлечении к административной ответственности 1879 (АППГ - 1906), сумма наложенных административных штрафов увеличилась и составила 8625,3 тыс. руб. (4767 тыс. руб.). Увеличение суммы штрафа объясняется тем, что Федеральным законом от 07.05.2013 № 91-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, в том числе касающиеся увеличения размера административного штрафа за совершение правонарушений в сфере рыболовства.
Количество вынесенных постановлений по делу об административных правонарушениях, в которых решен вопрос о возмещении ущерба, причиненного водным биоресурсам в результате совершения правонарушения, в 1-м полугодии 2014 года составило 112 шт. на сумму 1465,9 тыс. рублей (АППГ - 120 на сумму 465,8 тыс. рублей).
Количество добровольно исполненных постановлений о возмещении ущерба, причиненного водным биоресурсам, составило 64 шт. на сумму 1319,5 тыс. рублей (АППГ - 72 на сумму 34,3 рублей).
В связи с ненадлежащей работой Управления в части полноты и своевременности предъявления исков о возмещении вреда, причиненного водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов за 2012 и 2013 гг., природоохранным прокурором 20.03.2014 в адрес Управления внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным и приняты меры к повышению эффективности работы на данном направлении.
В связи с высокой степенью антропогенного воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания все более актуальной не только для рыбной отрасли, но и для края в целом становится проблема охраны водоемов от загрязнения.
Однако в 1-м полугодии 2014 года значительно уменьшилось количество проведенных Управлением проверок по исполнению контрольных полномочий в области рыболовства и сохранения ВБР - 32 (61) из них Владивостокским межрайонным отделом по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания (далее - ВОНР) 9 (14).
Основными нарушениями природоохранного законодательства, как и в аналогичный период прошлого года остаются: нарушение правил рыболовства (использование незаконных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, добыча (вылов) водных биоресурсов в запрещенные сроки и (или) в запрещенных местах, нарушения правил охраны среды обитания (сброс мусора в водоем, мойка автотранспорта), нарушение ограничений хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водных объектов.
Уменьшилось количество изъятых незаконных орудий лова 1594 (АППГ - 1719), из них уничтожено 1294 (АППГ - 1435).
Увеличилось количество изъятых незаконно добытых водных биоресурсов 1,557 т (АППГ - 0,82). При этом, в суды не направлено ни одного дела об административных правонарушениях для принятия решения о конфискации судов и (или) о конфискации орудий лова (АППГ - 6).
На реализацию в филиал Росимущества по Приморскому краю в анализируемые периоды изъятая рыбопродукция не передавалась, а уничтожалась рыбинспекторами Управления в присутствии двух понятых и правонарушителя.
Значительно снизилась сумма ущерба, причиненного водным биоресурсам, предъявленная к взысканию - 192,99 тыс. рублей (464,5 тыс. рублей), в суд направлено только 4 иска о взыскании ущерба, на общую сумму 1,0 тыс. рублей.
Таким образом, анализ представленных данных о результатах государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, свидетельствует только о некотором улучшении показателей работы Управления.
Вместе с тем, правоохранительными органами края в первом полугодии 2014 г. возбуждено 45 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 256 УК РФ (незаконный вылов водных биоресурсов), за аналогичный период прошлого года 34 уголовных дела, что свидетельствует об устойчивой тенденции к росту числа преступлений указанной категории. При этом надзирающими прокурорами в текущем году отменено 1 (1) постановление о возбуждении уголовных дел в связи с поверхностно проведенными доследственными проверками.
Возросло число приостановленных уголовных дел - с 31 в 2013 г. до 42 в 2014 г., дела производством приостановлены, в основном в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых. Надзирающими прокурорами отменено 38 постановления о приостановлении дела (АППГ - 18).
Прекращено 8 (5) уголовных дел, при этом по реабилитирующим основаниям дела не прекращались. Прокурорами постановления о прекращении дел не отменялись.
С целью устранения допущенных по уголовным делам нарушений уголовно-процессуального законодательства прокурорами внесено 5 (1) представление, в результате рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 3 должностных лица (0).
В результате активизации прокурорского надзора заметно увеличилось число направленных прокурорам для утверждения обвинительных заключений (актов) уголовных дел - с 16 дел в 2013 г. до 52 дел в 2014 г.
Судами края постановлено 17 (8) обвинительных приговоров и осуждено к различным мерам наказания 23 лица (16). Оправдательных приговоров допущено не было.
В текущем году заметно увеличилась сумма исковых требований по уголовным делам - с 1267 тыс. руб. в 2013 г. до 48536 тыс. руб. в 2014 г. Данное обстоятельство связано с направлением в суд уголовного дела по обвинению гр-на Республики Китай (Тайвань) С.Ч. в совершении преступления, предусмотренного ст. 253 ч. 2 УК РФ по факту незаконного вылова объекта исключительной экономической зоны России - тихоокеанской сайры в особо крупном размере. О данном уголовном деле будет указано ниже в настоящем анализе.
В добровольном порядке осужденными лицами возмещено 6018 тыс. руб. причиненного экологического вреда (1043 т. р.). Удовлетворенная судом сумма исковых требований по уголовным делам составила 51 тыс. руб. (0). В порядке исполнения приговоров суда с осужденных лиц взыскано 6 тыс. руб. ущерба (0).
Анализ деятельности департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края показал следующее.
В соответствии с п. п. 1.1, 1.2 Положения о департаменте рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 29.11.2012 № 367-па, Департамент рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере рыбохозяйственной деятельности, исполняющим за счет субвенций из федерального бюджета переданные Российской Федерацией полномочия в области организации и регулирования промышленного, любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, прибрежного рыболовства, а также охраны водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах в соответствии с федеральным законодательством.
В связи с необходимостью приведения перечня рыбопромысловых участков, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 30.04.2008 № 103-па "Об утверждении перечня рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в Приморском крае, в том числе прибрежного рыболовства тихоокеанских лососей" в соответствие с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, Департаментом сформированы и определены границы 10-ти рыбопромысловых участков для осуществления прибрежного рыболовства в Приморском крае, который был утвержден постановлением Администрации Приморского края от 18.03.2014 № 85-па.
Увеличилось количество заключенных договоров пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, общий допустимый улов которых не устанавливается во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, находящихся на территории Приморского края с 90 в 1-м полугодии 2013 г. до 166 в анализируемый период. Связано это, прежде всего, с тем, что Правилами Рыболовства, утвержденными приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385, снят запрет на осуществление спортивного и промышленного рыболовства на р. Раздольная, также увеличилось количество пользователей водных биоресурсов на оз. Ханка.
В анализируемый период договоры о закреплении квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) не заключались, изменения в действующие договоры посредством внесения дополнительных соглашений не вносились.
В анализируемый период Департаментом организован конкурс на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах (река Уссури, Дальнереченский район), но ввиду того, что до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не была подана ни одна заявка, конкурс признан несостоявшимся.
Распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на территории Приморского края в проверяемый период Департаментом не осуществлялось ввиду не выделения Росрыболовством тех видов водных биоресурсов, на которые поданы заявки КМНС.
Мероприятия по охране ВБР и предотвращению браконьерства проводились в соответствии с утвержденными Планами работы межведомственных оперативных групп (далее - МОГ) по охране водных биологических ресурсов, предотвращению браконьерства и профилактике правонарушений в области рыболовства, а также в рамках проведения рыбохозяйственных мероприятий в соответствии с приказом ФАР от 23.09.2009 № 852.
На основе утвержденного Плана работы межведомственных оперативных групп (далее - МОГ) по охране водных биологических ресурсов, предотвращению браконьерства и профилактике правонарушений в области рыболовства в 1-м полугодии 2013 года проведено 15 рейдов (17) на водоемах края.
Мероприятия по предотвращению браконьерства в рамках работы МОГ проводились при участии сотрудников ГМИ ПУ ФСБ России по Приморскому краю, УВД России по Приморскому краю, ПТУ Росрыболовства, ФГБУ Приморрыбвод. В рамках проведенных рейдовых мероприятий увеличилось число возбужденных дел об административных правонарушениях - 26 (АППГ - 18), увеличилось количество изъятых сетей - 6720 м (АППГ - 2300 м), однако уменьшилось количество изъятых орудий лова, в том числе брошенных - 28 ед. (АППГ - 75 ед.).
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и пунктами 3, 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", в 1-м полугодии 2014 года проведены экспертизы 4 приказов департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края и постановления Администрации Приморского края от 28.01.2014 № 17-па.
По результатам проведенной проверки и экспертизы коррупциогенные факторы, а также противоречия федеральному и краевому законодательству не выявлены.
Указанные ранее в заключении природоохранной прокуратуры замечания на проект постановления о внесении изменений в постановление администрации края № 369-па от 31.12.2009 устранены в полном объеме.
В анализируемый период 2014 года ФГБУ "Приморрыбвод" в рамках осуществления функций по проведению государственного мониторинга водных биоресурсов и среды их обитания на водных объектах рыбохозяйственного значения Приморского края (бассейны рек: Уссури, Раздольная, Бикин, Партизанская, Арзамасовка; реки Хасанского района, реки Япономорского побережья Северного Приморья, басс. озера Ханка, бухты и заливы Петра Великого и Северного Приморья Японского моря) проведены работы по сбору информации для определения категории водных объектов рыбохозяйственного значения - 227 (АППГ 200); получены данные о гидрологическом и температурном режиме водных объектов рыбохозяйственного значения в местах зимовки, массового нагула и миграций водных биоресурсов; получены сведения о естественном воспроизводстве водных биологических ресурсов (составлено 60 карточек нерестилищ).
По запросам уполномоченных органов проведено 69 обследований (АППГ - 40) незаконно добытых уловов водных биоресурсов.
В связи с отсутствием показателей, мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания в 1-м полугодии 2014 и в аналогичный период прошлого года не проводились.
В соответствии с приказом Госкомрыболовства от 11.04.2008 № 306, сотрудники ФГБУ Приморрыбвод в составе постоянно действующей комиссии Приморского территориального управления Росрыболовства осуществляют приемку рыбоводной продукции. Так, при участии ФГБУ Приморрыбвод на ЛРЗ "Лидовский" и ЛРЗ "Вербное" произведен выпуск молоди кеты в объеме 1,09 млн шт. и 1,117 млн шт., соответственно (АППГ - 0,13 млн шт. и 0,24 млн шт.).
Ихтиологические исследования за эффективностью рыбозащитных устройств и гибелью рыбы на водозаборных сооружениях, а также рыбоводно-мелиоративные мероприятия по восстановлению водных биоресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам в анализируемый период не осуществлялись в связи с отсутствием необходимости их проведения.
В анализируемый период при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, увеличилось количество выявленных нарушений закона - 94 (АППГ - 81).
Принесено 12 (30) протестов на незаконные правовые акты, которые все рассмотрены, удовлетворено 11, по одному протесту на постановление о назначении административного наказания отказано в удовлетворении протеста, на данное решение прокурором принесен протест, который находится на рассмотрении в суде. В порядке надзора всего внесено 11 (8) представлений об устранении нарушений рыбоохранного законодательства, к дисциплинарной ответственности привлечено 8 (7) должностных лиц. Объявлено одно предостережение о недопустимости нарушения закона в сфере рыболовства и сохранении водных биоресурсов (АППГ - 1), по постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 7 лиц (0).
Исковые заявления в порядке ст. 45 ГПК РФ в суды не направлялись.
Во исполнение решения протокола оперативного совещания при исполняющем обязанности прокурора Приморского края от 20.05.2014, а также в соответствии с распоряжением и.о. прокурора г. Владивостока от 30.05.2014 № 26-р "О создании рабочей группы по проведению проверки исполнения законодательства о свободном доступе к водным объектам общего пользования (береговой полосе) и законности установления платы за въезд на территорию пляжей" природоохранной прокуратурой совместно с прокуратурами районов города Владивостока проведена проверка в указанной сфере.
Установлено, что индивидуальным предпринимателем М.М.М. оглы (договор аренды земельного участка № 05-Ч-Д-МС-00196 от 15.02.2013) в нарушение ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы б. Улисс Уссурийского залива Японского моря произведена террасовая отсыпка неоднородного грунта, с обустройством беседок, в количестве 17 штук в отсутствие согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (Приморского территориального управления Росрыболовства).
По данному факту ИП М. 16.06.2014 природоохранным прокурором внесено представление, а также 24.06.2014 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.42 КоАП РФ. Информация о результатах рассмотрения представления в адрес прокуратуры в настоящее время не поступила. Постановлением Приморского территориального управления Росрыболовства от 08.07.2014 ИП М. привлечен к административной ответственности - административный штраф в размере 8 тыс. рублей.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой налажен систематический надзор за законностью вынесенных государственными инспекторами Владивостокского поста Приморского территориального управления Росрыболовства постановлений о привлечении к административной ответственности.
Основными нарушениями, выявленными в анализируемый период, явились - неправильное применение норма материального права, привлечение к административной ответственности в отсутствии мотивированного решения.
На постоянной основе природоохранным прокурором принимаются меры по взысканию ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам.
В первом полугодии 2014 года преступлениями в сфере ВБР ущерб государству на территории Приморского края причинен на общую сумму 51822 тыс. рублей (1615 тыс. руб.), возмещен ущерб в размере 7406 тыс. рублей.
Так, 30 октября 2013 года отделом дознания и административной практики ПУ ФСБ России по ПК возбуждено уголовное дело № 103659. Основанием для возбуждения уголовного дела послужили следующие обстоятельства:
8 октября судно "S" ("Ш"), порт приписки Г. (Тайвань), ИМО отсутствует, судовладелец "I, LTD", капитан судна гражданин Республики Китай (о. Тайвань) С.Ч. в отсутствии разрешения на поиск, разработку (вылов) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, осуществило незаконную добычу (вылов) водных биоресурсов. При осмотре сотрудниками ПУ ФСБ России по ПК судна, на его борту обнаружено около 311 тонн мороженой продукции сайры, в том числе не менее 2361 кг свежевыловленной, промысловое оборудование, а также следы ведения промысловой деятельности. В результате своей преступной деятельности С.Ч. причинил экологический ущерб Российской Федерации в размере 42883060 рублей. Заместителем военного прокурора 304 военной прокуратуры гарнизона 09.04.2014 заявлен иск о взыскании ущерба с юридического лица.
Между тем, уголовно-процессуальный надзор по указанному уголовному делу осуществляет природоохранная прокуратура. В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - судовладельца задержанного по данному делу судна под флагом Республики Китай (Тайвань) - "Ш", проходящего вещественным доказательством по уголовному делу, решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 26.03.2014 последнее конфисковано в доход государства. Уголовное дело рассмотрено с участием природоохранного прокурора и 01.07.2014 Фрунзенским районным судом г. Владивостока в отношении гр-на С.Ч. вынесен обвинительный приговор, назначен штраф 150 тыс. руб.
Значительно увеличилось количество предъявленных в порядке ст. 44 УПК РФ в интересах Российской Федерации исков с 4 на сумму 1248 тыс. рублей в первом полугодии 2013 г. до 17 на сумму 24470 тыс. рублей в анализируемом периоде (все о взыскании ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам).
Добровольно возмещен ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам до направления материалов уголовного дела в суд - по 6 искам на сумму 2068 тыс. рублей (АППГ - 1 на сумму 787 тыс. рублей).
В поднадзорные контролирующие органы в анализируемый период направлено 1 информация (АППГ - 3) для использования в служебной деятельности.
Систематически при Приморском межрайонном природоохранном прокуроре проводятся координационные и межведомственные совещания по вопросам работы правоохранительных и контролирующих органов края по исполнению законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, соблюдении законов о противодействии коррупции в указанной сфере с вынесением соответствующих решений, обязательных к исполнению.
Уменьшилось количество поступивших обращений о нарушениях рыбоохранного законодательства и охраны водных биоресурсов: 7 (АППГ - 16), что составляет 9,3% от общего количества обращений, поступивших в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру (19,7%), однако количество удовлетворенных жалоб указанной категории возросло - 4 (АППГ 0).
Учитывая изложенное, проведенный анализ состояния законности прокурорского надзора и в целом состояния законности в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов за 1-е полугодие 2014 года показал необходимость усиления работы по выявлению и пресечению нарушений действующего законодательства, возникающих при пользовании рыбопромысловыми участками, при предоставлении в пользование рыбопромысловых участков, а также при обороте уловов данных видов водных биоресурсов.
В сфере исполнения законодательства о животном мире
В Приморском крае площадь потенциальных охотничьих угодий составляет 16467,3 тыс. га, площадь охотничьих угодий, предоставленных для пользования объектами животного мира - 13061,41 тыс. га/13198,51 тыс. га, площадь охотничьих угодий общего пользования - 538,189 тыс. га/433,289 тыс. га. Общая площадь особо охраняемых природных территорий (на которых запрещена охота) - 1226,4 тыс. га. Прочие территории (населенные пункты, запретные приграничные зоны, военные полигоны и т.д.) - 1609,08 тыс. га.
Изменение площади охотничьих угодий, предоставленных в пользование, связано с уточнением границ территорий охотничьих хозяйств при заключении охотхозяйственных соглашений.
Увеличение площади общедоступных охотничьих угодий связано с уменьшением площади, предоставленной Пожарской районной общественной организации охотников и рыболовов, ООО "Промысловик".
На территории края по состоянию на 01.07.2014 деятельность по использованию животного мира осуществляют 100/100 охотпользователей, на основании 63/69 долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты и 59/52 охотхозяйственных соглашений.
По данным послепромыслового учета численность охотничьих животных на территории края в сравнении с аналогичным периодом прошлого года составляет: изюбрь 28000 (27200); кабан 40000 (31200); косуля 49000 (43100); кабарга 23000(25500); пятнистый олень 13500 (11700); лось 4560 (4250); медведь бурый 2500 (2200); медведь гималайский 3000 (2500); соболь 40000 (46900); выдра 2000 (2300); волк 400 (400).
Увеличение численности оленя благородного, кабана, косули, лося, медведя бурого и медведя гималайского обусловлено хорошим, в течение 4-х лет, урожаем основных нажировочных кормов (желудь, кедровые орехи, лещина и т.д.).
Численность остальных видов охотничьих ресурсов стабильна, резких колебаний не наблюдается, изменения обусловлено внутрипопуляционными процессами.
В 1-ом полугодии 2014 года контрольно-надзорная деятельность Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в сравнении с аналогичным периодом 2013 г. отражена в следующих показателях.
Управлением проведено 11(10) проверок, из них 10 (8) плановых, 1 (2) - внеплановая, в ходе которых в деятельности охотпользователей (юридических лиц) выявлено 9 (9) нарушений требований законодательства РФ о животном мире, выдано 8 (10) предписаний, возбуждено 1 (0) дело об административном правонарушении.
Всего при проведении контрольных, в том числе рейдовых мероприятий выявлено 998 (791) нарушений законодательства о животном мире.
Возбуждено 998 (782) дел об административных правонарушениях, из них 872 (757) по ст. 8.37 КоАП РФ, 10 (18) по ст. 7.11 КоАП РФ; 2 (4) по ст. 19.4 КоАП РФ, 114 (60) по ст. 8.39 КоАП РФ.
По состоянию на 01.07.2013 вынесено 717 (593) постановление по делам об административных правонарушениях, по которым 651 (593) лицо привлечено к административной ответственности.
33 (18) дела об административных правонарушениях прекращено, из них: 9 (12) по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения); 22 (1) - по ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность); 2 (0) - по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с передачей в следственные органы).
Наложено административных штрафов на сумму 561 тыс. руб. (621 тыс. руб.), взыскано административных штрафов 466,8 тыс. руб. (245,8 тыс. руб.). Взыскиваемость составила 83,2% (40%).
Выявлено и изъято из незаконного природопользования 28 (77) особей животного мира: копытные - 10 (23); пушные - 6 (9); птицы - 12 (45).
Размер ущерба, причиненного животному миру, составил 305,8 тыс. руб. (462,77 тыс. руб.), по состоянию на 01.07.2014 взыскан ущерб в размере 556,8 тыс. руб. (376,83 тыс. руб.).
Изъято 85 (87) единиц оружия, из них 22 (16) - нарезного, 63 (64) - гладкоствольного, а также капканов и петель - 14 (7).
По выявленным нарушениям в правоохранительные органы направлено 7 (29) материалов, из них 6 (6) по факту совершения преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ.
Таким образом, результаты анализа показывают, что в целом Департаментом в 1 полугодии 2014 года активно осуществлялась контрольно-надзорная деятельность в области охраны животного мира, повысилось количество выявленных правонарушений, своевременное пресечение которых оказало влияние на снижение ущерба, причиненного животному миру. Следует отметить повышение эффективности работы при проведении проверочных мероприятий, проведенных Департаментом, при работе по взысканию административных штрафов и причиненного ущерба, повысилось качество работы при производстве дел об административных правонарушениях.
Так, в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру в первом полугодии 2014 года было представлено на проверку 718 (273) дел об административных правонарушениях, возбужденных сотрудниками Департамента. Только на 5 (6) постановлений по делам об административных правонарушениях принесены протесты.
В целом в 1-ом полугодии 2014 г. Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства о животном мире проведено 5 (6) проверок, выявлено 87 (29) нарушений закона, по результатам проверок внесено 14 (7) представлений об устранении нарушений закона (удовлетворены), принесено 8 (6) протестов (удовлетворены), объявлено 3 (1) предостережения о недопустимости нарушения закона, возбуждено 8 дел об административных правонарушениях, все дела рассмотрены, административный штраф составил 350 тыс. руб.
Акты прокурорского реагирования вносились по факту нарушений административного законодательства при производстве дел об административных правонарушений, связанных с незаконной охотой и нарушением правил пользования животным миром; по факту нарушений, допущенных государственными органами и юридическими лицами при выдаче разрешений на использование объектов животного мира.
В 1-ом полугодии 2014 г. Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о животном мире, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края и охотпользователей Хорольского, Кавалеровского муниципальных районов и Дальнегорского городского округа при выдаче разрешений и бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
Так, установлено, что в нарушение приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2012 № 204, не проводилась регистрация заявлений о выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, поступивших в Департамент в 2012 году. В 2013 г. заявления были зарегистрированы частично.
В нарушение Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 23.04.2010 № 121, вид охоты, который предполагается осуществлять, на бланке разрешения и корешке к разрешению не пропечатывался типографским способом, в выданных разрешениях отсутствовала отметка о получении заявителем разрешения на добычу охотничьих ресурсов, разрешения выдавались по заявлениям, не соответствующим требованиям законодательства о животном мире (отсутствие данных основного документа, удостоверяющего личность заявителя, без указания места охоты), разрешения выдавались в отсутствии заявления, при отказе в выдаче разрешения мотивированные отказы заявителям не направлялись.
Кроме того, в нарушение ст. 40 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Департаментом не осуществлялся надлежащий контроль за исполнением требований законодательства о животном мире лицами, получившими разрешение на добычу охотничьих ресурсов на территориях общедоступных охотничьих угодий края, не возбуждались дела об административных правонарушениях, по фактам невозвращения разрешений по окончании охоты, что позволило лицам, совершившим правонарушения уклониться от предусмотренной законом административной ответственности.
По выявленным нарушениям закона 14.03.2014 Приморским межрайонным природоохранным прокурором в адрес директора департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края было внесено представление № 7-5-2014/42/2123 с требованием об устранении нарушений закона.
Представление рассмотрено, удовлетворено. В целях устранения нарушений директором Департамента издан ряд локальных правовых актов устанавливающих: персональную ответственность должностных лиц за проведение работы по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, ведомственный контроль за усилением деятельности по изготовлению бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, выдаче их юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оформлению и выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в Департаменте заведен Журнал регистрации выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, в котором указывается дата поступления заявления, фамилия, имя, отчество заявителей, номер разрешения, дата его выдачи, дата; приняты меры по возврату разрешений на добычу объектов животного мира (в настоящее время 60 разрешений возвращено, в отношении оставшихся 37 лиц, не возвративших в установленный срок разрешения, Департаментом проведена проверка, по результатам которой вынесены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности). В целях недопущения данного нарушения в дальнейшем на специалиста отдела учета и мониторинга объектов животного мира возложена обязанность по обеспечению контроля за своевременным возвратом разрешений и своевременного принятия мер в случае нарушений сроков возврата.
Также в ходе проверки установлено, что Районной общественной организацией охотников и рыболовов "Х" в нарушение с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ) "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказа Минприроды России от 23.04.2010 № 121 "Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов", выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в научных целях, осуществлялась в отсутствии заверенных в установленном законодательством порядке копий научных и научно-технических программ и проектов; по заявкам, содержащим недостоверные сведения о потребности данной организации в количестве объектов животного мира, необходимых для проведения научных исследований.
Кавалеровской РОООиР, ОО "О" ОООиР "Т" в нарушение правил пользования объектами животного мира, установленных ч. 3 ст. 14, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предоставлялось право добычи охотничьих ресурсов (выдавалась путевка) в отсутствии разрешения на добычу охотничьих ресурсов.
В отношении указанных юридических лиц Приморским межрайонным природоохранным прокурором были возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 3. ст. 8.37 КоАП РФ (привлечены к административному штрафу в размере 50 тыс. руб.) и внесены представления с требованием об устранении нарушений закона (рассмотрены, удовлетворены).
При этом, следует отметить, что приказом Минприроды России от 23.04.2010 № 121, "Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов" не установлен срок хранения разрешений на добычу охотничьих ресурсов, которые являются документами строгой отчетности. Отсутствие установленного срока хранения приводит к тому, что недобросовестными охотпользователями бланки реализованных разрешений не представляются к проверке в связи с их "уничтожением" и препятствуют установлению законности при выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и достоверности представляемых сведений о фактическом количестве добытых животных.
Отдельным направлением в сфере использования, охраны и контроля животного мира является работа по сохранению и охране объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Приморского края.
В первом полугодии 2014 г. вопросы исполнения законодательства об охране амурского тигра и дальневосточного леопарда, планирование совместных проверочных мероприятий являлись предметом обсуждения на совещании общественного экологического совета при природоохранном прокуроре 21.02.2014.
За истекший период 2014 г. проведена 1 проверка исполнения законодательства об охране амурского тигра и дальневосточного леопарда выявлено 5 нарушений закона, внесено 4 представления, объявлено 1 предостережение о недопустимости нарушения закона.
Кроме того, при проведении проверки исполнения требований законодательства о животном мире, об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в 1-ом полугодии 2014 года было установлено, что отдельными охотпользователями, охотугодья которых расположены в районах, являющихся ареалом обитания амурского тигра, мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в том числе амурского тигра, не проводятся, что является нарушением ст. 40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире".
Требование об устранении указанного нарушения закона нашло свое отражение в представлениях, внесенных Приморским межрайонным природоохранным прокурором, по результатам проверок.
Также в 1-ом полугодии 2014 г. проведена сверка с Дальневосточным таможенным Управлением по возбужденным уголовным делам и делам об административных правонарушениях в области таможенного дела по фактам незаконного перемещения через таможенную границу шкур тигров, леопардов, других видов животных и их дериватов и территориальными органами внутренних дел в связи с указанными фактами процессуальными проверкам и проверкам органов прокуратуры по фактам незаконной охоты на данных животных (информация прилагается).
По результатам надзорной деятельности Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой подготовлены Предложения по совершенствованию законодательства и организации работы по сохранению амурского тигра, дальневосточного леопарда и других редких и исчезающих видов животных (направлены в прокуратуру края).
Таким образом, проведенный анализ состояния законности в сфере охраны животного мира указывает на то, что ситуация в сфере охраны и контроля животного мира в Приморском крае в первом полугодии 2014 года оставалась стабильной. Проведен учет численности животных на территории края, осуществлялись контрольные мероприятия по недопущению браконьерской деятельности.
Прокурорский надзор по указанному направлению существенно активизирован, что способствует усилению законности в сфере охраны объектов животного мира в Приморском крае, и, в свою очередь, создает благоприятные условия для обитания объектов животного мира.
Результаты анализа использованы при планировании работы Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры на 2-ое полугодие 2014 г.
В сфере соблюдения законодательства об особо
охраняемых природных территориях (ООПТ)
В Приморском крае расположено 11 (в 2013 г. - 13) ООПТ федерального значения, общей площадью 1025081,4 га/1093681,4 га, в том числе площадь морской акватории - 65900/68900 га:
Из них:
1. заповедников - 6,
- Лазовский государственный природный заповедник, площадь 120998,3 га, расположен на территории Лазовского района;
- Сихотэ-Алинский государственный природный биосферный заповедник, площадь 401600 га, расположен на территории Тернейского, Красноармейского и Дальнегорского района;
- Государственный природный биосферный заповедник "Ханкайский", площадь 39289 га, расположен на территории Ханкайского, Хорольского, Черниговского, Спасского, Кировского, Лесозаводского районов;
- Дальневосточный морской государственный природный биосферный заповедник ДВО РАН, площадь 64316,3 га, расположенный на территории г. Владивостока и Хасанского района;
- Государственный природный биосферный заповедник "Кедровая Падь", площадь 18045 га, расположен в Хасанском районе;
- Государственный природный заповедник "Уссурийский", площадь 40432 га, расположен на территории Уссурийского и Шкотовского районов.
2. национальных парков - 3:
- национальный парк "Удэгейская легенда", площадью 88600 га, расположен на территории Красноармейского района;
- национальный парк "Зов тигра", площадью 82152 га, расположен на территории Чугуевского, Ольгинского и Лазовского районов;
- национальный парк "Земля леопарда", площадью 261868,84 га, расположен на территории Хасанского, Надеждинского муниципального района, Уссурийского городского округа Приморского края, Фрунзенского района г. Владивостока.
3. ботанический сад - 1:
- ботанический сад-институт ДВО РАН, площадь 170 га, расположен в г. Владивостоке.
4. дендрарий - 1:
- дендрарий "Горнотаежная станция им. Комарова" ДВО РАН, площадь 50 га, расположен в Уссурийском районе.
Площадь особо охраняемых природных территорий Приморского края изменилась в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 406 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым из перечня категорий ООПТ выведены лечебно-оздоровительные местности и курорты. В Приморском крае из состава ООПТ федерального значения вышли "Курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива", площадью 28600 га, в том числе площадь морской акватории 3000 га, и курорт Шмаковка, площадью 40000 га.
В Приморском крае контрольно-надзорная деятельность за исполнением законодательства на территориях ООПТ федерального значения осуществляется Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и дирекциями ООПТ.
В сравнении с аналогичным периодом прошлого года в 1-ом полугодии 2014 года Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю выявлено 2/10 нарушения закона, проведено 8/15 проверок, из них, 8/11 - внеплановых.
По результатам проверок выдано 1/4 предписание об устранении нарушений закона, составлено 2/9 протокола об административных правонарушениях, вынесено 2/10 постановления о привлечении к административной ответственности, наложен административный штраф на сумму 1 тыс. руб./78 тыс. руб., взыскано 1 тыс. руб./78 тыс. руб. (100%/100%).
Также в 1-ом полугодии 2014 г. управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в адрес УДиБ г. Владивостока направлено предложение о добровольном возмещении ущерба, причиненного незаконным снятием и перемещением плодородного слоя почвы в БСИ ДВО РАН в сентябре 2013 г. на сумму 594000 руб. В настоящее время срок оплаты ущерба в добровольном порядке не истек.
Как и в аналогичном периоде прошлого года приоритетным направлением при осуществлении государственного надзора в сфере охраны особо охраняемых природных территорий федерального значения в деятельности управления Росприроднадзора по Приморскому краю в 1-ом полугодии 2014 г. был государственный пожарный надзор на землях ООПТ.
По данному направлению проведено 8/11 проверочных мероприятий. По результатам было выявлено 2/3 нарушения закона, возбуждено 2/3 дела об административных правонарушениях по ст. 8.25 КоАП РФ. Вынесено 2/3 постановления о привлечении к административной ответственности (1 - в отношении юридического лица, 1 - в отношении должностного лица), сумма штрафа составила 1 тыс. руб./45 тыс. руб., взыскан, выдано 1/0 предписание об устранении нарушений (предписание выполнено, нарушение устранено).
В целом, снижение количества проверок, проведенных Управлением, связано с тем, что в 1-ом полугодии 2013 года ряд проверок был затруднен присутствием снежного покрова.
Вместе с тем, качество надзора усилилось, что подтверждает снижение количества лесов на землях ООПТ, пострадавших от пожаров в 1-ом полугодии 2014 г. в сравнении с аналогичным периодом 2013 г. - 97 га/173,9 га, то есть на 55,9%.
В настоящее время в Приморском крае для пресечения возгораний на землях ООПТ создано 34 противопожарные группы общим количеством 178 человек, имеется 17 единиц тракторной техники, 36 автомобилей, каждая группа оснащена шанцевым инструментом по количеству членов группы, РЛО (136 ед.). В целях обеспечения пожарной безопасности на ООПТ создано и поддерживается в рабочем состоянии 171,5 км минерализованных полос, 81,5 км противопожарных разрывов.
Анализируя ситуацию по возгораниям на землях ООПТ федерального значения можно сделать вывод, что большинство из них идет от поселений (за счет бесконтрольных отжигов растительности на частных земельных участках), автомобильных дорог, и железнодорожных путей.
С целью предупреждения переходов возгораний с территории районов на земли ООПТ управлением Росприроднадзора по Приморскому края 17.04.2014 на имя Губернатора Приморского края было направлено письмо № 01-06-15/973 с просьбой о принятии мер по усилению контроля администрациями районов и поселений, департамента лесного хозяйства и его подведомственными учреждениями по недопущению проведения на подведомственным им территориям отжигов и иных контролируемых палов, организации противопожарного обустройства территорий, в том числе создания минерализованных полос и противопожарных разрывов вокруг поселений и иных пожароопасных территорий, организации оперативного обнаружения и тушения лесных и иных пожаров в целях их локализации на небольших территориях, и недопущения распространения огня, в том числе на земли ООПТ.
Инспекторами особо охраняемых природных территорий федерального значения (заповедников, национальных парков) в 1-ом полугодии 2014 г. в сравнении с аналогичным периодом 2013 г. выявлено 118/166 нарушений законодательства об ООПТ на подведомственных территориях. Возбуждено 118/155 дел об административных правонарушениях. Привлечено к административной ответственности 109/135 лиц. Наложено административных штрафов на сумму 298 тыс. руб./198,1 тыс. руб. Взыскано штрафов на сумму 179,5 тыс. руб./78,6 тыс. руб. (60,2%/40%). По 6/32 фактам совершения правонарушений материалы направлены в следственные органы. Изъято 15/11 единиц орудий совершения административного правонарушения (11/6 ставных сетей, 1/1 гладкоствольное оружие, 3/0 единицы нарезного оружия). Изъято объектов животного мира, добытого незаконным путем - 4/1 оленя.
Причинено ущерба на сумму 429964,85 руб./10307,05 тыс. руб. Возмещено ущерба на сумму 29930 руб./252, 4 тыс. руб. (6,9%/2,4%).
Несмотря на то, что статистические данные о результатах работы по охране подконтрольных особо охраняемых природных территорий федерального значения, в 1-ом полугодии 2014 г. в сравнении с аналогичным периодом прошлого года указывают на снижение выявленных нарушений, и, соответственно, принятых мер реагирования, качество данной работы существенно возросло: почти в два раза увеличился процент взысканных административных штрафов, а также возрос процент взысканного ущерба, что указывает на активизацию работы по данному направлению.
В первом полугодии 2014 г. изменений в количестве особо охраняемых территорий регионального значения, их места расположения и площади, не произошло. В Приморском крае 218/216 особо охраняемых территорий регионального значения. Из них:
- 1 природный парк Хасанский, площадью 9464,33 га;
- 11 заказников - Верхнебикинский, Горалий, Тихий, Березовый, Васильковский, Полтавский, Таежный, Черные скалы, Залив Восток, Лосиный, Среднеуссурийский, общей площадью 1116931 га;
- 1 лечебно-оздоровительная местность "Ясное", площадью 127880,0 га;
- 204/204 памятника природы.
Также постановление Администрации Приморского края от 22.02.2013 № 72-па "Об утверждении положения о территории традиционного природопользования малочисленных народов, проживающих в Пожарском муниципальном районе" придан статус особо охраняемой природной территории регионального значения территории традиционного природопользования малочисленных народов, проживающих в Пожарском муниципальном районе.
В соответствии с Положением о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 29.11.2012 № 368-па, полномочия в области создания, функционирования, развития и охраны особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заказников краевого значения), а также осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) возложены на управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
В 1-ом полугодии 2014 г. Департаментом проведена инвентаризация 6 памятников природы регионального значения в Артемовском и Владивостокском округах, а также 1 рейдовое мероприятие на территории парка "Хасанский". Нарушений в ходе инвентаризации и рейдового мероприятия выявлено не было, объекты находятся в удовлетворительном состоянии.
Департаментом продолжается работа по передаче памятников природы регионального значения под охрану и подготовке охранных обязательств.
За первое полугодие 2014 г. передано под охрану два памятника природы регионального значения "Обнажение горных пород "Лазурное" и "Кекусы (скалы) "Жаба" и "Тюлень". За аналогичный период прошлого года под охрану памятники природы регионального значения не передавались.
В соответствии с п. 5 поручения Президента Российской Федерации от 07.11.2013 № Пр-2624 Департаментом проводится работа по созданию на территории верхнего и среднего течения р. Бикин особо охраняемой природной территории федерального значения в форме национального парка.
В рамках работы рабочей группы, созданной распоряжением Администрации Приморского края от 17.10.2013 № 360-ра "О создании рабочей группы по приданию территории бассейна р. Бикин особо охраняемого природного статуса федерального значения", в Администрации Приморского края, в Пожарском муниципальном районе был проведен ряд совещаний, встреч с КМН по обсуждению границ национального парка, зонирования, целесообразности создания национального парка.
Совместно с КМН разработаны предложения по внесению изменений в федеральное законодательство с целью возможного участия КМН в управлении национального парка, которые направлены Департаментом на имя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
По поручению Губернатора Приморского края Департаментом продолжается процедура создания на о. Русский в бухте Мелководная (Воевода) лечебно-оздоровительной местности регионального значения в целях охраны от загрязнения и истощения морских сульфидных иловых лечебных грязей.
В 1-ом полугодии 2014 г. Департаментом подготовлено 92 заключения о наличии (отсутствии) особо охраняемых природных территорий на земельных участках, планируемых к размещению объектов строительства, 4 заключения о размещении объектов на ООПТ.
В сравнении с аналогичным периодом прошлого года не изменилась ситуация по государственному экологическому контролю и надзору на особо охраняемых природных территориях регионального значения: по-прежнему данное направление деятельности Департамента в полном объеме не осуществляется. Проведение только 1 рейдового мероприятия указывает на неэффективное использование имеющихся полномочий.
Охрана государственных природных заказников краевого значения осуществляется КГБУ "Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий", находящаяся в ведении департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края.
В анализируемый период работниками КГБУ "Дирекция по охране объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий", организована охрана всех заказников, которая включает в себя ежедневное контрольно-рейдовое патрулирование инспекторами территории заказников.
Всего в 1-ом полугодии 2014 г. выявлено 591/135 нарушение, возбуждено 591/135 дело об административных правонарушениях, из них 452 по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ, 128 по ст. 8.39 КоАП РФ, 8 - по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, 2 - по ч. 2 ст. 7.11 КоАП РФ.
При проведении рейдовых мероприятий изъято 21/6 ед. нарезного оружия, 74/18 ед. гладкоствольного оружия, 150 м/860 м сетей, 56/8 самоловов.
Также изъято незаконно добытых объектов животного мира: 13/6 фазанов, 8/2 косули, 1/1 кабарга, 1/1 утка, 3/0 изюбря, 1/0 кабана, 1/0 медведя.
Таким образом, работа по организации охраны территорий заказников регионального значения существенно активизирована.
Также Учреждением на территории заказников краевого значения продолжается проведение биотехнических мероприятий, направленных на оптимизацию кормовой базы животных, увеличения их численности: создание и улучшение кормовых биотопов, подкормка, посадка кормовых растений.
По состоянию на 01.07.2014 в порядке проведения биотехнических мероприятий на существующие кормушки и подкормочные площадки было выложено 4,44 т зерновых, 1,13 т соли, устроено 30 оснований для хаток (плотики), 6,5 га кормовых полей.
В рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об ООПТ Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 1-ом полугодии 2014 г. проведены 4/7 проверки.
По-прежнему, приоритетным направлением являлся надзор за исполнением требований пожарной безопасности в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Так, в 1-ом полугодии 2014 г. прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности при подготовке к весеннему пожароопасному периоду в администрациях ООПТ федерального значения.
В ходе проверки установлено, что наибольшее количество возгораний было зарегистрировано на территории ФГБУ "Национальный парк "Земля леопарда" - 31.
Площадь, пройденная огнем с начала года, составила 7614 га, из них 7598 га - на землях сельскохозяйственного назначения или землях запаса, 16 га - лесные земли. Во всех случаях характер возгораний беглый, низовой. Тушение возгораний осуществлялось сотрудниками ФГБУ "Земля леопарда", с применением автомобилей и воздуходувок.
В связи с большим количеством возгораний на территории Национального парка "З" 07.03.2014 Приморским межрайонным природоохранным прокурором директору ФГБУ "З" Б.А.В. объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона № 7-2-2014/1, в котором поставлен вопрос об ответственности в случае недостаточного принятия мер по проведению комплекса необходимых противопожарных мероприятий на территории национального парка, в том числе длительного не введения на территории национального парка противопожарного периода.
11.03.2014 директором национального парка издан приказ № 21 "О весеннем пожароопасном периоде 2014 года", согласно которого на территории объявлено начало пожароопасного периода с 11.03.2014 до особого распоряжения, а также разработан комплекс противопожарных мероприятий.
27.03.2014 Приморским межрайонным природоохранным прокурором директору ФГБУ "Земля леопарда" внесено представление № 7-5-2014/81/2294 об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности по факту неисполнения обязанности, установленной действующим законодательством, о незамедлительном информировании о возникающих пожарах и угрозах возникновения пожаров в Региональную диспетчерскую службу лесного хозяйства.
В настоящее время представление рассмотрено, удовлетворено. ФГБУ "З" приняты меры о незамедлительном информировании о возникающих пожарах и угрозах возникновения пожаров в Региональную диспетчерскую службу лесного хозяйства.
Также при проведении проверки полноты и законности мер, принятых администрацией ФГБУ "Национальный парк "З" по предотвращению и организации тушения пожаров на особо охраняемой природной территории федерального значения было установлено, что в нарушение ст. 7 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", при обнаружении возгораний на территории заповедника своевременно не были задействованы все имеющиеся у Учреждения силы и средства пожаротушения, что повлекло существенное увеличение площадей, пройденных пожарами и гибель компонентов природной среды, расположенных на особо охраняемой природной территории.
По данному факту природоохранным прокурором 16.05.2014 в адрес директора ФГБУ "З" внесено представление с требованием об устранении нарушений закона, в том числе об увеличении количества противопожарной техники и оборудования, исходя из высокой горимости Хасанского района.
Представление рассмотрено, удовлетворено.
В целях устранения нарушений и недопущению их в дальнейшем ФГБУ "З" принято решение о привлечению к тушению возгораний государственных инспекторов, находящихся на дежурстве на близлежащих кордонах, об увеличении противопожарной техники и оборудования к осеннему пожароопасному периоду, о создании в ближайшее время лесной службы из опытных работников в сфере лесного хозяйства, одной из основных задач которой будет являться организация, выявление и своевременное документальное оформление и оповещение о лесных пожарах.
Также в ходе проверки установлено, что ФГБУ "Н" при подготовке к весеннему пожароопасному периоду допущены нарушения требований ст. ст. 51, 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ п. 16, п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, что влечет угрозу пожарной безопасности на особо охраняемой территории федерального значения.
По указанным фактам 25.04.2014 Приморским межрайонным природоохранным прокурором на имя директора ФГБУ "Н" внесено представление с требованием устранения нарушений закона. Представление рассмотрено, удовлетворено, порубочные остатки от спиленных деревьев убраны, проводятся работы по расчистке минерализованной полосы.
Всего по результатам проверок в 1-ом полугодии 2014 г. природоохранной прокуратурой внесено 7/9 представлений о нарушениях законодательства об ООПТ (все удовлетворены) и 1 проект представления, принесен 1/1 протест (удовлетворен), вынесено 1 постановление о привлечении к административной к административной ответственности по возбужденному прокурором делу об административном правонарушении (штраф 100 тыс. руб.), объявлено 1/1 предостережение о недопустимости нарушения закона, в суд направлено 1/0 исковое заявление о возмещении ущерба в размере 676 тыс. руб., причиненного лесам, расположенным на территории регионального ООПТ (удовлетворен). Также судами удовлетворены 4 заявления прокурора, направленные в суды в 2013 г. - 3 (о возложении обязанностей по очистке мест от порубочных остатков), 1 - об отмене и признании недействительным со дня издания постановления администрации г. Владивостока от 24.05.2013 № 1478 "Об установлении публичного сервитута", которым был наложен постоянный публичный сервитут для осуществления ремонта и дальнейшей эксплуатации коммунальных, инженерных, электрических сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры, в том числе подпорной стены № 7 в отношении части земельного участка, на котором расположен Ботанический сад-институт ДВО РАН.
Таким образом, результаты анализа состояния законности соблюдения на территории края законодательства РФ об ООПТ показывают, что мероприятия по охране и контролю на территориях ООПТ проводятся, по выявленным нарушениям принимаются соответствующие меры реагирования, принимаются меры по устранению выявленных нарушений. Показатели контрольно-надзорной деятельности указывают на повышение качества работы по данному направлению.
Проанализировав состояние законности в сфере контроля и охраны особо охраняемых природных территорий Приморского края, во 2-ом полугодии 2014 г. запланирована проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности при подготовке ООПТ к осеннему пожароопасному периоду.
В сфере соблюдения законодательства о недрах
Степень геологической изученности и использования фонда недр в Приморском крае самая высокая в Дальневосточном федеральном округе. По некоторым видам минерального сырья в распределенном фонде находится от 80 до 100% разведанных месторождений. На сравнительно небольшой территории с благоприятными климатическими условиями и географическим положением, известны месторождения и проявления каменного и бурого угля, свинца, цинка, олова, вольфрама, плавикового шпата, бора, серебра, россыпного и коренного золота, германия, графита, вермикулита, драгоценных и поделочных камней, строительных материалов и других видов минерального сырья.
По своему минерально-сырьевому потенциалу край занимает третье место среди субъектов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации, а по минеральным ресурсам нерудного сырья (борное сырье, плавиковый шпат), редких металлов (литий, бериллий, германий, кадмий), а также свинца и цинка - первое место.
Таким образом, горнодобывающая отрасль играет немало важную роль в создании минерально-сырьевой базы широкого спектра полезных ископаемых. Основу экономики Приморья составляет, в том числе и производство строительных материалов. Потребности промышленного производства и населения не в меньшей степени удовлетворяются за счет местных ресурсов.
В настоящий момент на территории Приморского края насчитывается 565 (аналогичный период прошлого года - 547) недропользователей. При этом 402 (АППГ - 399) предприятий добывают подземные воды (минеральные и пресные), 95 (87) общераспространенные полезные ископаемые, 40 (34) твердые полезные ископаемые, драгоценные металлы и камни 27 (25) и 1 (2) соответственно.
Крупнейшими предприятиями-недропользователями на территории Приморского края по-прежнему остаются: ОАО "Приморскуголь" и ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" на их долю приходится 92% от общего объема добываемых твердых полезных ископаемых, в основном это бурый и каменный уголь. При этом несомненным лидером в области добычи твердых полезных ископаемых остается ОАО "Приморскуголь" - 4091,4 тыс. тонн в год.
Лидирующее положение по добыче драгоценных металлов на территории Приморского края занимает: ОАО "Приморский ГОК". Указанным предприятием добывается 238 кг (АППГ - 227 кг) рудного золота. А также ОАО "ГМК "Дальполиметалл" - 28800 кг (АППГ - 30300 кг) серебра.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом (участками недр федерального значения) в сфере недропользования является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) и его территориальные органы. На территории региона таким органом является - Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) и входящий в него отдел геологии и лицензирования по Приморскому краю (Приморнедра).
Так, по информации, предоставленной Дальнедрами по состоянию на 01.07.2014 в реестре действующих лицензий на право пользования недрами в Приморском крае состоит 1014 лицензий (АППГ - 930).
За исследуемый период 2014 года выдано 43 лицензии (АППГ - 41), в основном на добычу (разведка и добыча) пресных подземных вод 30 лицензий (97% от выданных в 2013 году); поиск и оценка пресных подземных вод 2 лицензии (50%); геологическое изучение, разведка и добыча твердых полезных ископаемых 6 лицензий (300%).
В первом полугодии 2014 года прекращено право пользования недрами по 30 лицензиям (АППГ - 38), в основном досрочно: по инициативе владельца лицензии - 16 лицензий или 53% (АППГ - 16), в связи с истечением срока действия лицензии - 9 или 30% (АППГ - 4), в связи с непредоставлением отчетности - 5 или 17% (АППГ - 0).
Кроме того, в 2014 году отделом геологии и лицензирования по Приморскому краю 25 (АППГ - 44) заседаний Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также досрочному прекращению права пользования недрами на территории Приморского края, отнесенных к компетенции Приморнедр.
По результатам анализа статистических форм отчетности 2-ЛС (твердые полезные ископаемые), 3-ЛС (минеральные подземные воды), 4-ЛС (пресные подземные воды) направлено 1 уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами за допущенные нарушения (АППГ - 5 предприятиям).
В первом полугодии 2014 года Приморнедрами рассмотрено 2 проекта (АППГ - 13) на разработку различных видов полезных ископаемых, в том числе на питьевые подземные воды.
В 2012 году указанным территориальным органом начата работа по актуализации кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых с внесением изменений и дополнений, необходимой корректировки. По истечении 2013 года внесение изменений и дополнений по кадастровым объектам завершено.
При этом, за истекший период 2014 года актуализировано 13 объектов (АППГ - 72).
Ежегодно государственный баланс по каждому виду полезных ископаемых уточняется и пополняется. Объем прироста и списания запасов полезных ископаемых оформляется после получения и обработки всех статистических отчетов по форме 5-ГР, представляемых геологоразведочными и горнодобывающими предприятиями.
В настоящее время государственным и территориальным балансом полезных ископаемых в Приморском крае учтено 53 вида минерального сырья.
В исследуемый период 2014 года Приморнедрами проведено 5 аукционов по следующим объектам:
- рудопроявление Верхнее-Золотое (медь, олово, попутные компоненты);
- рудопроявление Рубежное (вольфрамовые руды);
- россыпь р. Николаева Падь и р. Комиссаровка (золото россыпное);
- участок Восточный Ильичевского месторождения (уголь каменный);
- Белогорское месторождение (железные руды).
Все аукционы признаны состоявшимися.
В соответствии со ст. 37 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" государственный геологический контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Приморского края осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции.
Федеральный государственный надзор на территории Приморского края осуществляет Управление Росприроднадзора по Приморскому краю.
По информации, представленной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю за 2014 год, при осуществлении государственного геологического надзора проведено 15 плановых проверок (АППГ - 15). Количество проведенных внеплановых проверок составило - 6, основанием для проведения которых является исполнение ранее выданных предписаний (5) и поручение Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Статистика выявленных нарушений показывает, что за 2014 год число нарушений составляет - 89 (АППГ - 13). Динамика количества устраненных нарушений показывает: за 2014 год - устранено 35 нарушений (40,7% от общего количества нарушений, в том числе выявленных в 2013 году); за 2013 год - устранено 8 нарушение (47,1%).
За 2014 год по фактам выявленных нарушений госинспекторами Управления возбуждено и рассмотрено 31 (АППГ - 21) дело об административном правонарушении из них: по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ - 24, по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - 7. К административной ответственности привлечено 31 лицо (АППГ - 21), из них: 14 юридических и 17 должностных лиц.
По указанным делам в отношении правонарушителей наложены штрафные санкции на общую сумму 5590 тыс. руб. (АППГ - 1720 тыс. руб.). При этом взыскано в добровольном порядке - 3875,35 тыс. руб. (АППГ - 1678,2 тыс. руб.), что составляет 69% (АППГ - 97%).
По факту неуплаты административного штрафа в установленный законом срок протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не составлялись.
По результатам проверок в 2014 году выдано 84 предписаний (АППГ - 13), из них: 73 предписания - в стадии выполнения (срок исполнения не истек), 11 предписание - исполнено.
По факту невыполнения выданных предписаний в установленный законом срок составлено 6 протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (АППГ - 2), которые направлены по подведомственности мировым судьям. По результатам рассмотрения указанных административных материалов вынесено 4 постановления о назначении административного наказания с общей суммой наложенных взысканий 40 тыс. руб., взыскано 100%. Как правило причинами неисполнения предписаний является отсутствие денежных средств у предприятий-недропользователей для устранения выявленных органом государственного надзора нарушений.
Анализируя деятельность Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в целом, можно сделать следующие выводы. Управлением повышен ряд показателей надзорной деятельности: количество выявленных нарушений и выданных предписаний более чем в 6 раз, количество устраненных нарушений более чем в 4 раза, количество возбужденных и рассмотренных дел об административном правонарушении, а также количество лиц привлеченных к ответственности, на 148%, количество наложенных штрафные санкции более чем в 3 раза, взыскано в добровольном порядке более чем в 2 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Эффективность проведенных в 2014 году проверок обусловлена укомплектованностью отдела государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, а также ведомственной согласованностью действий руководящего состава.
По информации, представленной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее по тексту Департамент) - данный Департамент осуществляет государственный геологический контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Приморского края в части лицензирования и выполнения лицензионных соглашений по общераспространенным полезным ископаемым.
Общее количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ), числящихся на государственном балансе, увеличилось с 318 (по состоянию на 2013 год) до 324 (по состоянию на 2014 год).
В настоящее время на территории Приморского края 95 предприятий осуществляют разработку общераспространенных полезных ископаемых на 210 объектах недропользования (АППГ - 87 предприятия на 192 объектах).
Крупнейшими предприятиями, добывающими ОПИ на территории Приморского края, по-прежнему остаются: ОАО "Примавтодор" (около 2 млн куб. м баластного сырья, используемого для отсыпки дорожного полотна), ОАО "Владивостокский бутощебеночный завод" и ОАО "Дробильно-сортировочный завод" (разработка месторождений андезитов для производства щебня разных фракций, бетонной смеси и асфальтобетона около 500 тыс. куб. м), ООО "Первая нерудная компания" (разрабатывает "Сибирцевское месторождение" около 500 тыс. куб. м строительного камня для отсыпки железнодорожного полотна ОАО "РЖД"), ООО "Гидрокомплекс" и ООО "Универсалсервис" (разрабатывают Раздольненское месторождение песков около 250 - 300 тыс. куб. м), ООО "Карьер-ДВ" (песчано-гравийная смесь в пределах 100 - 150 тыс. куб. м).
При этом лидером в области добычи ОПИ остается ОАО "Примавтодор", свою деятельность указанное предприятие осуществляет на территории более 25 муниципальных образований Приморского края.
Основными видами общераспространенных полезных ископаемых, добываемых на территории Приморского края, остаются: песок, гравий, песчано-гравийная смесь, грунт (в том числе щебенистый) и дресьва. Большинство ОПИ добываются посредством карьеров, реже из месторождений.
По данным, представленным указанным Департаментом, всего в 2014 году проведено 5 (АППГ - 8) плановых и 2 (АППГ - 1) внеплановых проверки, по результатам которых выявлено 11 (АППГ - 7) нарушений законодательства РФ в сфере недропользования. При этом рассмотрено дел и привлечено к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ - 6 (АППГ - 7) лиц, из них: 3 должностных и 3 юридических лица на общую сумму 960 (АППГ - 540) тыс. руб. Взыскано в добровольном порядке 580 (АППГ - 510) тыс. руб. (60%, АППГ - 94%). По результатам выявленных нарушений закона выдано 10 (АППГ - 7) обязательных для исполнения предписаний, которые исполнены в установленный срок.
Учитывая, что объектами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Департамента это субъекты среднего и малого предпринимательства, то зачастую обстоятельством, способствующим совершению правонарушений является не компетентные и не квалифицированные специалисты на горнодобывающих предприятиях.
Между тем, проводимые Департаментом проверки не оказывают должного воздействия в указанной сфере надзорной деятельности, о чем, в частности, свидетельствует характер допускаемых и длящихся правонарушений, их распространенность.
Так, в истекшем периоде 2014 года Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края проверено только 7 недропользователей (около 7% от общего числа недропользователей, имеющих лицензию на добычу ОПИ). Факты самовольной разработки и добычи общераспространенных полезных ископаемых Департаментом в 2014 году вообще не устанавливались и не пресекались.
Вместе с тем, в первом полугодии 2014 года в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило 11 обращений о нарушениях законодательства в сфере недропользования, из них: 5 - направлено по поднадзорности прокурорам районов Приморского края, 5 - по принадлежности в другие ведомства и одно обращение рассмотрено по существу в природоохранной прокуратуре.
Так, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению депутата муниципального комитета Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Ю.А.Б., в части доводов о несогласии, в том числе с действиями и решениями Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, принятыми по фактам нарушений законодательства о недропользовании на территории муниципального образования.
При рассмотрении материалов обращения Ю.А.Б., направленного в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, в действиях отдельных должностных лиц Департамента установлены нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.
Так, в нарушение ст. ст. 9, 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" обращение депутата муниципального комитета Славянского городского поселения Ю.А.Б. по вопросу нарушения пользователем недр условий лицензии с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение (поиски и оценка) на участке недр "107 км" Департаментом самостоятельно не рассматривалось, при наличии оснований для проведения выездной проверки по обращению, последняя не проводилась и Департаментом не инициировалась. Указанное обращение было необоснованно направлено главе Хасанского муниципального района и начальнику отдела внутренних дел по Хасанскому району Приморского края для рассмотрения по существу.
По факту выявленных нарушений Приморским межрайонным природоохранным прокурором в адрес и.о. директора Департамента внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Принимая во внимание актуальность выявленных нарушений в указанной сфере правоотношений, а также длящийся характер правонарушений необходимо продолжить целенаправленную работу по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере недропользования. Особое внимание обращать на полноту и эффективность использования контролирующими органами предоставленных им полномочий, своевременность мер, направленных на выявление и устранение нарушений закона. При выявлении нарушений закона незамедлительно принимать исчерпывающие меры реагирования, направленные на их устранение и привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.
В сфере охраны земель и земельных ресурсов
Земли, находящиеся в пределах границы Приморского края, составляют земельный фонд Приморского края. Согласно действующему законодательству государственный учет земель осуществляется по категориям земель и угодьям.
В соответствии с данными государственного кадастра недвижимости общая площадь земель Приморского края на 1 января 2014 года составляет - 16467,3 тыс. га или 1% всей территории Российской Федерации. Большая часть земель (около 2/3 территории Приморского края) отнесена к категории земель лесного фонда. На земли сельскохозяйственного назначения приходится около одной десятой земель края и в данном отношении наш край занимает 23 место в Российской Федерации.
Сравнивая показатели в составе земель Приморского края последних двух лет можно констатировать, что переводы земель из одной категории в другую осуществляются и этот процесс в той или иной степени затронул половину категорий земель.
Земли сельскохозяйственного назначения уменьшились за счет перевода в земли промышленности на 0,2 тыс. га, земли особо охраняемых природных территорий - на 0,1 га, в земли лесного фонда - на 225, 2 га.
Земли населенных пунктов увеличились на 0,7 тыс. га за счет представления администрацией г. Находка земельных участков ЗАО "Восточная нефтехимическая компания" и постановки их на учет в качестве земель населенных пунктов.
Земли промышленности увеличились на 2, 1 тыс. га за счет перевода из земель сельскохозяйственного назначения (0,2 тыс. га) и земель запаса (1,9 тыс. га) в результате принятия постановлений администрацией Приморского края и администрациями муниципальных образований о переводе земель из одной категории в другую, постановки на кадастровый учет уточненных площадей земельных участков.
Земли особо охраняемых территорий и объектов увеличились на 0,1 тыс. га за счет постановки на кадастровый учет уточненных площадей баз отдыха и за счет земель сельскохозяйственного назначения.
Земли лесного фонда увеличились за счет земель сельскохозяйственного назначения на 225,2 тыс. га и земель запаса на 86,4 тыс. га в результате регистрации права собственности Российской Федерации и постановке на кадастровый учет лесных площадей ранее числившихся за сельскохозяйственными организациями.
К нарушенным землям отнесены земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образованием техногенного рельефа в результате производственной деятельности человека.
Нарушение земель происходит при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и др. работ. В этой связи на предприятиях, деятельность которых связана с нарушением земель, неотъемлемой частью технологических процессов являются работы по рекультивации земель (комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и другой ценности земель, а также на улучшение условий окружающей среды).
В целях обеспечения полноты и достоверности информации о состоянии земель и почв необходимо непосредственное участие государства и проведение мероприятий по восстановлению почвенного плодородия и охране почв путем реализации целевых федеральных и региональных программ, предусматривающих выполнение мероприятий не только наблюдательного характера, а непосредственно реализацию агротехнических, мелиоративных, противоэрозийных мероприятий, обеспечивающих восстановление почвенного покрова земель.
На территории Приморского края отмечается развитие ряда негативных процессов: каменистость, закустаренность, закочкаренность, заболоченность, эродированность. Доминирующими негативными процессами в крае являются эрозия и переувлажнение почв.
Государственный контроль и надзор за использованием и охраной земель на территории Приморского края осуществляют в соответствии с требованиями ст. 71 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ № от 01.06.2009 № 457 "О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 "О государственном земельном контроле" осуществляют Управление Росреестра по Приморскому краю совместно с Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю за землями сельскохозяйственного назначения, использованием пестицидов и агрохимикатов, а с Госстроем РФ за обеспечением организации использования и охраны земель в городских и сельских поселениях. Кроме того, в силу ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления также обязаны осуществлять муниципальный земельный контроль.
В соответствии с докладом об экологической ситуации в Приморском крае за 2013 год департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края установлено, что в пробах почвы г. Владивостока определены следующие токсиканты промышленного происхождения: тяжелые металлы (свинец, медь, хром, цинк, никель, кадмий, кобальт, марганец), водорастворимый фтор, обменные сульфаты.
Загрязняющие вещества в почвы поступают с выпадениями их из атмосферного воздуха и с атмосферными осадками. Основные источники загрязнения атмосферы г. Владивостока: предприятия электроэнергетики, автомобильный, железнодорожный, морской транспорт, предприятия жилищно-коммунальных хозяйств.
Результаты анализов на содержание тяжелых металлов показали, что почвы города загрязнены свинцом и цинком. Количество проб с содержанием свинца больше предельно допустимой концентрации составило 65% от общего числа проб, количество проб с содержанием цинка больше ориентировочно допустимой концентрации составило 39% от общего числа проб.
К нарушениям земельного законодательства на территории Приморского края в первую очередь относятся: отсутствие мероприятий по проведению рекультивации нарушенных земель в результате проведения работ по недропользованию, ведению сельского хозяйства.
Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю работа в рамках осуществления земельного контроля (надзора) в первом полугодии 2013 года рассмотрено 1 дело об административном правонарушении (АППГ - 1), предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица. Указанное дело возбуждено по инициативе прокурора, штраф составил 2000 рублей. Проведено 29 плановых проверок соблюдения земельного законодательства, нарушения земельного законодательства не выявлялись.
В первом полугодии 2014 года проведено 19 плановых проверок, внеплановые проверки не проводились (АППГ внепл. - 0). Нарушений земельного законодательства в 2014 году также не выявлено.
Размеры ущерба, причиненного земельным ресурсам в первом полугодии 2014 года не рассчитывались и не предъявлялись, также как и в 2013 году.
Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края не уполномочен на осуществление земельного контроля, что касается вопросов использования земель особо охраняемых природных территорий регионального значения результаты работы приведены в соответствующем разделе.
В рамках осуществления надзора за соблюдением земельного законодательства, охраны земель и рационального природопользования Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в первом полугодии 2014 года, также как и в первом полугодии 2013, плановых проверок не проводилось.
Однако в первом полугодии 2014 года проведена проверка соблюдения законодательства о соблюдении законодательства о землях сельскохозяйственного назначения в деятельности департамента земельных и имущественных отношений Приморского края. По результатам проверки и дополнительных проверочных мероприятий нарушений в деятельности указанного департамента не установлено.
За 6 месяцев 2014 года количество обращений, поступивших в природоохранную прокуратуру в области нарушения требований земельного законодательства, уменьшилось с 3 (2013) до 1, что составляет 1% от всех поступивших обращений в прокуратуру.
По результатам проведенных проверочных мероприятий по поступившему обращению выявлено 2 нарушения закона.
Так, Приморская межрайонная природоохранная прокуратура совместно с управлением Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области провела проверку сообщения о вывозе грунта в районе железнодорожного моста в бухте Бойсмана Хасанского района.
По результатам проверки по факту самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы управлением Россельхознадзора возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6. КоАП РФ. В ходе административного расследования установлено, что земельный участок, на котором произведен вывоз грунта, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. При этом данный участок был предоставлен главой администрации Хасанского муниципального района для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в аренду сроком на 10 лет индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства.
В ходе осмотра земельного участка выявлено, что на нем при помощи спецтехники (экскаватор, грузовые машины) снят и вывезен плодородный слой почвы. В результате произведенных работ на этом месте образован карьер глубиной до 3-х метров и площадью более 1 га.
По итогам рассмотрения материалов об административном правонарушении индивидуальный предприниматель подвергнута штрафу в размере 2 тыс. рублей. Одновременно предпринимателю предписано провести рекультивацию земельного участка с восстановлением плодородного слоя почвы. Данное предписание ответчиком не исполнено, земельный участок не был приведен в состояние, пригодное для его использования по целевому назначению.
Учитывая бездействие и длительное непринятие мер по устранению последствий нанесенного экологического ущерба, Приморский природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением о взыскании с виновного лица в бюджет Хасанского муниципального района ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 8 млн 94 тыс. рублей.
Решением Хасанского районного суда исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
Снижение показателей по указанному виду надзора обусловлено отсутствием поднадзорных природоохранной прокуратуре органов государственного надзора и контроля в сфере земельных отношений, а управлением Росприроднадзора по Приморскому краю осуществляется государственный земельный надзор на землях особо охраняемых природных территорий. Прокурорами городов и районов Приморского края осуществляется надзор за земельным законодательством на вверенных территориях, в связи с чем природоохранной прокуратуре поднять уровень надзора на данном направлении возможно только с учетом проведения комплексных проверочных мероприятий.
Учитывая изложенное, а также неблагоприятную ситуацию по использованию земель водоохранных зон, прибрежных защитных и береговых полос на территории города Владивостока в частности, а также Приморского края в целом, на 2 полугодие 2014 года запланирована проверка использования указанных земель, что в результате не только повысит эффективность надзора прокуратуры по указанному направлению, но и позволить улучшить состояние законности в данной сфере.
В сфере соблюдения законодательства
об отходах производства и потребления
В соответствии со сведениями, поступившими в органы прокуратуры из управлений Росприроднадзора по Приморскому краю, Роспотребнадзора по Приморскому краю, Россельхознадзора по Приморскому краю, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, Управления ветеринарии Приморского края, в Приморском крае по прежнему имеются проблемы с обеспечением законности и правопорядка в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Продолжает оставаться высоким уровень образованных и не утилизированных (уничтожены) должным образом промышленных, твердых бытовых отходов, запрещенных к использованию пестицидов и агрохимикатов.
Значительное количество предприятий и учреждений осуществляют деятельность по сбору, складированию, хранению, уничтожению отходов производства и потребления 1 - 4 классов опасности в не отведенных для таких целях местах, площадки для временного складирования отходов не отвечают требованиям природоохранного и санитарного законодательства, на большинстве территорий осуществляется деятельность по складированию и захоронению отходов на землях сельскохозяйственного назначения, крупные объекты размещения отходов зачастую находятся в границах земель поселений.
При этом, в ходе контрольной деятельности неэффективно применяются меры, установленные административным законодательством. Вырос уровень латентности правонарушений в указанной сфере, также как и ранее - имеются проблемы межведомственного взаимодействия.
В соответствии с официальными данными управления Росприроднадзора по Приморскому краю на конец 2013 года в Приморском крае накоплено 1087794,590 тыс. тонн отходов, из которых, размещено на краевых объектах 36961,004 тонны, использовано и обезврежено 4041,975 тонн. Всего за 2013 год в Приморском крае образовано 41136,648 тонн отходов, что на 425,125 тонн меньше чем в предыдущем 2013 году.
Из них наибольшее количество отходов 4 и 5 классов опасности, из 1 класса опасности значительные объемы составляют отходы гальванопроизводств и отработанные ртутьсодержащие лампы, среди отходов 2 класса опасности преобладают аккумуляторы с неслитым электролитом, кислота аккумуляторная серная отработанная и щелочи аккумуляторные отработанные. Из отходов 3 класса опасности в значительных количества образуются свежий куриный помет, отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов, всплывающая пленка из нефтеуловителей, отработанные шпалы, пропитанные антисептическими веществами. Отходы 4 класса опасности включают в основном отходы добывающей промышленности (хвосты обогащения), вскрышные породы от добычи строительного сырья, золошлаки от сжигания углей, отходов коры, древесины от лесозаготовок, отходы (осадки), образующиеся при механической и биологической очистке сточных вод, отходы (осадки) из выгребных ям, хозяйственно-бытовые стоки, коммунальные (твердые бытовые) отходы. Среди отходов 5 класса опасности преобладают вскрышные и пустые породы добывающей промышленности, золошлаки от сжигания углей, металлолом, древесные отходы от лесозаготовок.
Многие виды отходов являются общими для разных территорий. Повсеместно образуются нефтесодержащие отходы, металлолом, отработанные автошины, аккумуляторы и ртутьсодержащие лампы, золошлаковые отходы, твердые бытовые отходы.
Наибольшее количество отходов образовано в 2013 году в результате деятельности таких крупных промышленных предприятий, как: ОАО "Д" филиал "Л", ООО "Я", ЗАО "Г", ОАО "П", ОАО "С", ООО "А, ООО "К".
Таким образом, ежегодный объем образования твердых бытовых отходов в крае превышает 1 миллион тонн.
Полигонами по утилизации отходов в Приморскому крае обеспечены 11 муниципальных образований: Арсеньевский, Владивостокский, Находкинский, Уссурийский городские округа, городские округа г. Спасск-Дальний, ЗАТО г. Фокино, Кировский, Партизанский и Тернейский муниципальные районы.
Расчетный остаточный срок эксплуатации при текущих нормах накопления отходов населения составит по разным полигонам от 3-х до 15 лет эксплуатации. Количество городских округов и муниципальных образований, обеспеченных полигонами твердых бытовых отходов в Приморском крае в настоящее время составляет не более 32,4%.
Инфраструктура по переработке отходов на территории края практически не развивается, переработке подлежат отходы только на территории Владивостокского и Уссурийского городских округов.
В Приморском крае зарегистрировано 32 отвала вскрышных и вмещающих пород, 20 хвостохранилищ, 11 крупных золоотвалов.
Значительную проблему для Приморского края представляет длительное хранение отработанных ртутьсодержащих ламп, которые относятся к I классу опасности, а также ядохимикатов, накапливающихся на складах сельскохозяйственных предприятий края и краевой базы хранения.
Вместе с этим, в 2013 году Администрацией Приморского края приняты меры по решению ситуации с находящимися на хранении в Приморском крае пришедшими в негодность и запрещенными к применению пестицидами и агрохимикатами в ООО "Черниговскагропромхимия", - не имеющем лицензии на обращение с опасными отходами.
Так, в результате реализации государственного контракта "Утилизация непригодных к использованию пестицидов и агрохимикатов", заключенного департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края с ООО "ЭКОПолигон" (Калужская область) за пределы территории Приморского края в период с 01.11.2013 по 23.12.2013 вывезено 420 тонн непригодных к употреблению пестицидов и агрохимикатов, в настоящее время находящихся на хранении ООО "Черниговскагропромхимия". В первом полугодии 2014 года проведен конкурс на заключение государственного контракта для реализации 2 очереди данной подпрограммы.
Анализ поступившей в прокуратуру информации представляет возможным сделать вывод о росте в первом полугодии 2014 года уровня осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления.
Так, при осуществлении государственного экологического контроля со стороны Управления Росприроднадзора по Приморскому краю установлено, что в первом полугодии 2014 года в указанной сфере проведено 19 плановых проверок (за аналогичный период 2013 - 29).
Количество внеплановых проверок в первом полугодии 2014 года снизилось до 11, тогда как в первом полугодии 2013 их было 35.
Однако об эффективности осуществленного надзора свидетельствует статистика выявленных нарушений закона по указанному направлению. Так, за отчетный период первого полугодия 2014 года выявлено 119 нарушений закона (за аналогичный период 2013 - 62).
Основанием проведения внеплановых проверок как в исследуемом периоде, так и в аналогичном периоде 2013 года были и остаются проверки по ранее выданным обязательным для исполнения предписаниям и проверки по требованию прокурора. В исследуемом периоде внеплановых проверок в области соблюдения законодательства об отходах производства и потребления по обращениям граждане не проводилось.
Как в первом полугодии 2013 года, так и в настоящее время к основным нарушениям закона относятся: отсутствие журнала учета движения отходов, отсутствия оборудованных мест хранения отходов производства и потребления, отсутствие профессиональной подготовки лиц, допущенных к обращению с отходами, не разрабатываются паспорта опасных отходов, а также отсутствие в целом производственного контроля за отходами производства и потребления.
Проведенный управлением анализ состояния государственного контроля в указанной области показал, что указанные нарушения закона являются характерными для природопользователей всех форм собственности. Причем такое нарушение как отсутствие паспортов образованных отходов 1 - 4 класса опасности прежде всего напрямую связано с недостатками осуществления производственного контроля и отсутствии утвержденного плана производственного контроля на предприятии.
По выявленным нарушениям закона в первом полугодии 2014 года всего возбуждено 50 административных производств (28 - в отношении юридических лиц и 22 - в отношении должностных лиц); в 2013 году - 25 административных производств, из которых 5 дел на юридических лиц и 20 на должностных.
По результатам проведенных в 2014 году проверок выдано 119 обязательных для исполнения предписаний, из которых, в настоящее время исполненными являются 64,50 - в стадии исполнения и срок исполнения по ним не вышел; 3 предписания являются не исполненными и в отношении виновных лиц приняты меры, предусмотренные ст. 19.5 КоАП РФ; по 2 предписаниям проводятся внеплановые проверки с целью установления исполнения предписаний. Тогда как за аналогичный период 2013 года всего было выдано 62 предписания, 18 из которых на окончание полугодия являлись исполненными, 33 находились в стадии исполнения, 3 - являлись не исполненными и к виновным лицам принимались меры административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ.
Общая сумма наложенных штрафных санкций за первое полугодие 2014 года составила 4357000 (2013 - 1260000 рублей), причем по состоянию на 01.07.2014 фактически взысканными являются 1707000 рублей, тогда как на 01.07.2013 - 305000 рублей.
Одной из причин не уплаты штрафных санкций в установленный законом срок на отчетный период, являются основания не истечения срока уплаты штрафа, либо оспаривание виновным лицом постановления о наложении штрафных санкций.
При этом, по фактам не уплаты штрафов в первом полугодии 2014 года составлено 6 протоколов по делам об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения мировым судьям. В настоящее время вынесено решение только по 1 делу, назначен штраф в размере 20000 рублей, который правонарушителем оплачен. На принудительное взыскание в службу судебных приставов направлены постановления о взыскании штрафов на общую сумму 130000 рублей.
В первом полугодии 2014 исковые требования о возмещении вреда, причиняемого в сфере нарушений законодательства об отходах производства и потребления, не заявлялись, ущерб не рассчитывался, также как и в предыдущие периоды.
Данные результаты свидетельствуют об улучшении показателей работы данного управления по заданному направлению. Стоит отметить положительную тенденцию к укреплению взаимодействия управления Росприроднадзора по краю с органами прокуратуры при проведении совместных проверок, выделении специалистов для проведения проверок прокуратурами, а также своевременном информировании органов прокуратуры о выявленных фактах незаконного размещения отходов производства и потребления, которые послужили основанием для предъявления природоохранным прокурором исковых требований в суды общей юрисдикции о ликвидации несанкционированных свалок.
В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с отходами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края установлено следующее.
За отчетный период управлением проведено 78 (50) плановых и 1 (2).
По результатам проверочных мероприятий в первом полугодии 2014 года выявлено 41 (16) нарушение закона.
В первом полугодии 2014 года в департамент поступило 22 обращения граждан и юридических лиц (2013 - 9) по фактам нарушения требований действующего законодательств об отходах производства и потребления.
Из 9 обращений 2013 года - 2 направлены по подведомственности в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю и Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю, в связи с нарушениями, допущенными юридическими лицами федерального уровня надзора. По 2 обращениям проведена внеплановые проверки по согласованию с природоохранной прокуратурой, факты нашли свое подтверждение, приняты меры административного воздействия. В 2014 году 18 обращений направлены по подведомственности в органы местного самоуправления, а 2 обращения в органы полиции. По согласованию с органами прокуратуры в первом полугодии проведена 1 внеплановая проверка.
Основными нарушениями при проведении проверок как в первом полугодии 2013 года, так и в исследуемом периоде, были и остаются несоблюдение требований при временном хранении, учете, отчетности в области обращения с отходами, отсутствие допуска к обращению с отходами, лиц, имеющих соответствующее обучение, отсутствие внесения платы за загрязнение окружающей среды.
В рамках осуществления государственного контроля (надзора) в сфере обращения с отходами производства и потребления указанным управлением за первое полугодие 2014 года возбуждено 41 административное производство (АППГ - 21). Из них в отношении юридических лиц: по ст. 8.1 КоАП РФ - 8 (8), по ст. 8.2 КоАП РФ - 1 (4). В отношении физических лиц: по ст. 8.1 - 7 (6), по ст. 8.2 КоАП РФ - 25 (3).
На 01.07.2014 общая сумма наложенных штрафных санкций составила - 512000 (АППГ - 658000), фактически взыскано денежных средств в 2014 году - 485000 (155000).
Поскольку в настоящее время сроки для оплаты штрафов не истекли, меры, предусмотренные требованиями ст. 20.25 КоАП РФ, не применялись, также указанные меры не применялись и в 2013 году.
Для устранения выявленных нарушений выдано 80 (52) обязательных для исполнения предписания. В течение первого полугодия 2013 года все выданные обязательные для исполнения предписания были выполнены, на 01.07.2014 срок исполнения предписаний не истек, меры, предусмотренные ст. 19.5 КоАП РФ - не применялись.
Меры по расчету вреда, причиненного окружающей природной среде, не принимались, иски о возмещении вреда не заявлялись.
Анализ работы данного департамента в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления по прежнему свидетельствует о недостаточном качестве проведенных проверочных мероприятий.
Так, несмотря на общее увеличение количества проведенных проверок, значительно снизилось количество выявленных нарушений и количество лиц, привлеченных к административной ответственности. Незначительный рост выданных обязательных для исполнения предписаний никак не влияет на данную ситуацию.
Более того, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в первом полугодии 2014 года дважды проводились проверки деятельности указанного департамента на соблюдение законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе которых выявлено значительное количество нарушений, связанных с неверным оформлением проведения проверок и их результатов, некачественным проведением самих проверок, нарушением прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По результатам проверки в феврале и июне 2014 года на имя и.о. директора департамента вносились представления, которые рассмотрены, приняты меры по устранению допущенных нарушений.
В рамках осуществления полномочий по государственному надзору в части осуществления экологической безопасности населения (сбор, складирование, размещение, утилизация (захоронение) отходов производства и потребления) Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю проведена следующая работа.
В первом полугодии 2014 года проведено 36 плановых и 32 внеплановых мероприятия по заданной теме. Организовано и проведено 23 административных расследования.
Также за указанный период в управление поступило 83 обращения граждан и юридических лиц на нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления.
По результатам проведенных проверок возбуждено 29 дел об административных правонарушениях по ст. 6.3 КоАП РФ, наложено штрафных санкций на общую сумму 35500 рублей, а по ст. 8.2 КоАП РФ 36 дел и наложено штрафных санкций на сумму 312000 рублей.
Тогда как за аналогичный период 2013 года сотрудниками данного управления возбуждено только 16 дел об административных правонарушениях по ст. 6.3 КоАП РФ с общей суммой штрафов 37500 рублей и 36 дел по ст. 8.2 КоАП РФ с общей суммой штрафных санкций в размере 618000 рублей.
По результатам невыполненных обязательных предписаний в первом полугодии 2014 года мировым судьям передано на рассмотрение 5 дел по ст. 19.5 КоАП РФ, а в первом полугодии 2013 года - 8.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в первом полугодии 2014 года проведена следующая работа в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления.
В первом полугодии 2014 года выявлено по указанному направлению 91 нарушение закона (в АППГ - 30), внесено 6 (АППГ - 3) представлений, все из которых удовлетворены, 3 (1) должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, выявлено 4 незаконных правовых акта, на все принесены протесты, которые рассмотрены и удовлетворены, тогда как в первом полугодии 2013 года протесты на незаконные правовые акты в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления не вносились.
Заявлено 38 исковых заявлений о ликвидации несанкционированных свалок (АППГ - 1). В настоящее время 20 из указанных - 38-и рассмотрены и удовлетворены, либо прекращены в связи с добровольным исполнением требований прокурора.
Предостережено 2 лица, тогда как в аналогичном периоде прошлого года такая мера прокурорского реагирования не применялась.
Также по постановлениям прокурора 11 юридических лиц и 2 должностных лица привлечены к административной ответственности по возбужденным 13 делам об административных правонарушениях (АППГ - 11). В настоящее время все дела рассмотрены, общая сумма наложенных штрафных санкций составила 675000 рублей (АППГ - 690000).
Как и в первом полугодии 2013 года, в 2014 году материалы в следственные органы не направлялись.
Акты прокурорского реагирования внесены по результатам по результатам рассмотренных жалоб и обращений.
Общее количество поступивших за первое полугодие 2014 года в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру обращений в указанной сфере уменьшилось с 12 до 4. Процент удовлетворяемости указанного вида жалоб вырос и составляет 75%, тогда как в АППГ процент удовлетворяемости составлял 41,6%.
Положительными примерами осуществления надзорной деятельности можно признать проведение комплексной проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления совместно с горрайспецпрокурорами.
Так, в ходе проверки об отходах производства и потребления горрайспецпрокурорами выявлено 596 нарушений закона, внесено 187 представлений об устранении нарушений закона, в суды городов и районов края направлено для рассмотрения 124 исковых заявления, возбуждено 79 дел об административных правонарушениях, из которых рассмотрено 3, общая сумма наложенных штрафных санкций составила 162000 рублей, на незаконные правовые акты принесено 18 протестов, 6 из которых в настоящее время рассмотрены, 5 удовлетворены, 1 - частично удовлетворен, объявлено 1 предостережение.
Положительными примерами судебной практики можно расценивать следующие факты:
- удовлетворение Ленинским районным судом г. Владивостока исковых требований природоохранного прокурора к Л.Е.Н. о ликвидации несанкционированной свалки, сносе самовольных построек и освобождении самовольно занятого земельного участка в водоохраной зоне залива Угловой, решение по которому вступило в законную силу, находится на исполнении;
- удовлетворение Ленинским районным судом г. Владивостока заявления природоохранного прокурора к администрации г. Владивостока, Думе г. Владивостока о признании незаконными и отмене пунктов 2.10, 2.12 муниципального правового акта от 02.08.2013 № 57-МПА "Положение об организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Владивостоке".
Таким образом, анализ результатов работы за 1 полугодие 2014 года свидетельствует о значительном увеличении показателей надзорной деятельности по курируемым направлениям, вместе с этим, возросла эффективность рассмотрения представлений прокурора, а также удовлетворяемость гражданских дел, рассмотренных в судах.
В сфере исполнения водного законодательства
Приморский край находится в зоне избыточного увлажнения и располагает хорошо развитой речной сетью. Общая длина всех рек более 120000 км, средний коэффициент густоты речной сети равен 0,73 км/кв. км. Кроме р. Уссури и ее крупных притоков (Арсеньевка, Большая Уссурка, Бикин) наиболее значительными реками являются Раздольная, Илистая, Самарга, Партизанская, Малиновка и другие.
Ресурсы поверхностного стока 95-процентной обеспеченности, пригодного для водоснабжения, на территории Приморского края составляют 42,0 млн куб. м в сутки, в том числе в бассейне залива Петра Великого - 2,5 млн куб. м в сутки, в бассейне озера Ханка и реки Сунгача - 1,0 млн куб. м в сутки, в бассейне реки Уссури - 24,2 млн куб. м в сутки и в бассейнах рек Японского моря - 14,3 млн куб. м в сутки.
Прогнозные ресурсы подземных вод Приморского края составляют 6067,17 тыс. куб. м в сутки. Общие суммарные запасы и прогнозные ресурсы подземных вод по состоянию на 1 января 2014 года составляют 6070,73 тыс. куб. м в сутки, из них запасы питьевых подземных вод в количестве 1390,24 тыс. куб. м в сутки прошли государственную экспертизу, что составляет 23% от общего количества ресурсов. Текущая потребность в воде для хозяйственно-питьевого водоснабжения (1016,43 тыс. куб. м в сутки или 73% от запасов питьевых подземных вод, прошедших государственную экспертизу) вполне обеспечена ресурсами подземных вод.
Распределение ресурсов подземных вод на территории Приморского края весьма неравномерное. Основная их часть сосредоточена в центральных (1645,17 тыс. куб. м в сутки) и северных (3982,1 тыс. куб. м в сутки) районах края, основная же часть населения проживает на юге Приморья. Дефицит подземных водных ресурсов отмечается в Находкинском городском округе.
Установлено, что ухудшились санитарно-химические и микробиологические показатели воды водных объектов в зонах отдыха, купания, пляжей морских побережий - в целом зон, используемых в рекреационных целях.
Вместе с тем, наблюдается положительная динамика по снижению удельного веса источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не отвечающих санитарным нормам и правилам. Так, в 2013 году из 573 водоисточников не отвечало санитарным нормам и правилам 108 (18,8%), в том числе из-за отсутствия зон санитарной охраны. В 2012 году указанный показатель составлял 21,4%, в 2011 году - 22,7%.
По данным Приморского УГМС в первом полугодии 2014 года при проведении режимных наблюдений государственной наблюдательной сети экстремально высоких и высоких уровней загрязнения морских вод, в том числе радиоактивного, не зафиксировано.
Между тем, в поверхностных водах суши выявлено 6 случаев экстремально высокого загрязнения (в январе, феврале и июне) на устьевом участке реки Дачная - экстремально низкое содержание растворенного кислорода и высокая величина биохимического потребления кислорода, причиной которого является маловодность водотока и большое содержание недостаточно очищенных сточных вод, поступающих в реку.
В целом общий уровень загрязненности рек бассейнов Амура и Японского моря в 2014 году по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года существенно не изменился. Большая часть водных объектов контролируемой территории характеризуется 3 - 4 классом качества (умеренно-загрязненная, загрязненная).
Картина загрязненности бухт Золотой Рог и Диомид, пролива Босфор Восточный и Амурского залива, также не изменилась. По сравнению с АППГ в среднем уровень загрязненности в указанных водных объектах остался прежним (загрязненные и грязные).
На основе проведенного анализа качества состояния водных объектов на территории края можно сделать вывод, что кардинального изменения уровня загрязненности не произошло.
Основной причиной загрязнения всех водных объектов края является сброс неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод, из-за:
- полного отсутствия очистных сооружений;
- недостаточной их мощности;
- устаревших технологий очистки сбрасываемых сточных вод;
- загрязнения, захламления или отсутствия санитарных зон охраны водных объектов.
Так, в ходе неоднократно проведенных Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверок соблюдения природоохранного законодательства, в том числе по информации Первого канала телевидения под заголовком "Во Владивостоке не могут на полную мощность запустить современные водоочистные сооружения" установлено, что деятельность по эксплуатации очистных сооружений на о. Русском КГУП "Приморский Водоканал" осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации.
В нарушение требований ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" КГУП "Приморский Водоканал" при эксплуатации комплекса зданий и сооружений очистных бытовых сточных вод осуществляет пользование водным объектом - ручьем без названия на полуострове Саперный острова Русский в г. Владивостоке, а именно сброс: сточных вод после очистных сооружений, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование и разрешения на сброс в него загрязняющих веществ.
По факту выявленных нарушений Приморским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление в адрес Врио генерального директора КГУП "Приморский Водоканал", которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако конкретных мер к устранению выявленных нарушений Предприятием не принято.
В связи с изложенным, Приморским межрайонным природоохранным прокурором в Шкотовский районный суд Приморского края направлено исковое заявление к КГУП "П" о возложении обязанности получить разрешительные документы, которое в настоящее время рассмотрено, однако в законную силу не вступило по причине обжалования ответчиком в апелляционной инстанции.
Также, в ходе настоящей проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая водоотведение (КГУП "Приморский Водоканал") и за которой закреплена на праве хозяйственного ведения система водоотведения и ее отдельные объекты Владивостокского городского округа свои обязанности не выполняет, а именно: не осуществляет водоотведение путем эксплуатации отдельного объекта централизованной системы водоотведения (очистных сооружений Южного планировочного района г. Владивостока). Таким образом, объект, возведенный за счет средств федерального и краевого бюджета Приморского края фактически не функционирует.
Учитывая длительное нарушение прав жителей города Владивостока на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, Приморским межрайонным природоохранным прокурором по данному факту направлено исковое заявление в Шкотовский районный суд Приморского края к КГУП "Приморский Водоканал", Администрации Приморского края и администрации города Владивостока о возложении обязанности обеспечить водоотведение путем эксплуатации очистных сооружений Южного планировочного района в соответствии с проектной мощностью. В настоящее время исковые требования природоохранного прокурора удовлетворены в полном объеме, однако в законную силу решение не вступило по причине обжалования ответчиками в апелляционной инстанции.
Между тем, сбросы балластных, льяльных и нефтесодержащих вод с судов признаются также одним из главных факторов внесения чужеродных видов живых организмов в водные объекты, что создает угрозу для существования морской экосистемы.
В связи с вводом в эксплуатацию в б. Козьмино крупного нефтеналивного терминала, прогнозируется значительный рост объемов сброса балластных вод, что вызывает обоснованную обеспокоенность портовых властей и населения края.
Сбросы судовых отходов (нефтесодержащие отходы, сточные воды, мусор, нефтяные смеси, содержащие химические вещества, химические отходы) в водные объекты также наносят существенный вред морской акватории портов, которые являются визитной карточкой приморских городов.
Так, в ходе неоднократно проведенных прокуратурой проверок соблюдения природоохранного законодательства при использовании акватории б. Золотой Рог установлено, что морской порт Владивосток недостаточно оснащен сооружениями для приема судовых отходов, а также средствами для очистки акватории, что приводит к повышению риска нелегальных сбросов сточных вод и судовых отходов в акваторию бухты Золотой Рог.
Так, проведенной прокурорской проверкой на основании обращения руководителя УФСБ по Приморскому краю установлен ряд грубых нарушений природоохранного законодательства в деятельности ОАО "Д", связанной с приемом и обезвреживанием отходов на бункеровочно-зачистной станции "ББС-5".
В нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" ОАО "Д" не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы на установку по обезвреживанию льяльных вод.
В разрешительных документах (Решение о предоставлении водного объекта в пользование) указан сепаратор одного типа в количестве 2-х шт., а фактически открытым акционерным обществом на бункеровочно-зачисной станции "ББС-5" установлен и эксплуатируется сепаратор другого типа. Использование данного оборудования не рассмотрено при принятии решения о предоставлении в пользование водного объекта, не учтено при расчете и утверждении нормативов допустимого сброса веществ и организмов в водный объект. Решение о предоставлении водного объекта в пользование принято в отсутствие утвержденных нормативов допустимого сброса сточных вод с бункеровочно-зачистной станции.
В нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выявлены факты превышения установленных нормативных сбросов качества воды по нефтепродуктам, железу и фенолам, что подтверждается представленным результатам анализов проб морской воды в б. Золотой Рог в точке смешения с льяльными водами с бункеровочно-зачисной станции "ББС-5" от 05.03.2013, 26.06.2013, 29.09.2013, 02.12.2013, однако в указанные периоды плата за сверхнормативный сброс сточных вод в акваторию за I - IV кварталы ОАО "Д" не вносилась.
В связи с выявленными нарушениями закона, управлением Росприроднадзора по Приморскому краю возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. ст. 8.1, 8.4, 8.5 КоАП РФ.
По данному факту и.о. Приморского межрайонного природоохранного прокурора на имя первого вице-президента/директора филиала ОАО "Д" внесено представление об устранении всех выявленных нарушений при эксплуатации бункеровочно-зачистной станции "ББС-5", по результатам рассмотрения которого 4 лица привлечено к дисциплинарной ответственности, а юридическим лицом приняты меры к фактическому устранению выявленных нарушений.
Кроме того, начальнику отдела водных ресурсов Амурского бассейнового водного управления принесен протест на решение о предоставлении в пользование водного объекта (акватории бухты Золотой Рог), а также внесено представление об устранении нарушений закона и привлечении виновных в указанных нарушениях закона должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Представление и протест рассмотрены и удовлетворены.
Распространению подобных правонарушений способствует и малоэффективный надзор со стороны уполномоченных контролирующих органов края, отсутствие согласованной и утвержденной администрацией Приморского края схемы межведомственного взаимодействия, сокращение финансирования работ по мониторингу загрязнения окружающей среды, слабое участие общественности в данных правоотношениях, несовершенство действующего законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 36 Водного кодекса Российской Федерации государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции.
Федеральный государственный экологический надзор на территории Приморского края осуществляется региональным отделом Департамента Росприроднадзора по ДФО и Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в соответствии с наделенными полномочиями.
Отделом по надзору на море по Приморскому краю Департамента Росприроднадзора по ДФО (далее по тексту - Департамент) в рамках осуществления полномочий государственного водного контроля в первом полугодии 2014 года проведено 16 (АППГ - 13) плановых проверок, направленных на выявление нарушений водного законодательства, 23 внеплановых проверки (АППГ - 10), по результатам которых выявлено 60 (АППГ - 72) нарушений закона.
К характерным нарушениям закона можно отнести следующие: самовольное занятие объекта или пользование им с нарушением установленных условий, несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сокрытие или искажение экологической информации, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, нарушение правил водопользования при осуществлении судоходства, использование прибрежной защитной полосы водного объекта с нарушением ограниченной хозяйственной и иной деятельности.
С целью устранения выявленных нарушений выдано 43 (АППГ - 31) обязательных для исполнения предписания.
Согласно полномочиям, установленным Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Департамент вправе осуществлять правоприменительную деятельность по 55 статьям КоАП РФ. Однако анализ представленных сведений о результатах контрольно-надзорной деятельности в сфере водных отношений за первое полугодие 2014 года показал, что Департамент реализовал свое право только по 20 статьям КоАП РФ.
Так, в ходе надзорной деятельности Департаментом вынесено 55 (АППГ - 70) постановлений о привлечении к административной ответственности. Наибольшее число постановлений вынесено по ст. 7.6 КоАП РФ - 7 (АППГ - 6), по ст. 8.2 КоАП РФ - 7 (АППГ - 15), ст. 8.14 КоАП РФ - 9 (АППГ - 3). Снизилось количество постановлений, вынесенных по ст. 8.1 КоАП РФ - 5 (АППГ - 15).
Для указанных статей Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации характерны, соответственно, наибольшие значения по числу лиц, привлеченных к административной ответственности, и по суммам наложенного и взысканного штрафа за анализируемый период, а также высокие показатели количества наложенных штрафов.
При этом, по постановлениям прокуроров, направленных в Департамент для рассмотрения по существу вынесено 7 постановлений о привлечении к административной ответственности (АППГ - 74).
Всего сумма наложенных административных штрафов составила 3428,5 тыс. рублей (АППГ - 2513,5 тыс. рублей), из них в добровольном порядке штраф оплачен на общую сумму в размере 1710 тыс. рублей по 42 постановлениям (АППГ - 2401 по 123 постановлениям).
Общая взыскиваемость сумм наложенных административных штрафов составляет 50% (АППГ - 96%). В анализируемый период возбуждено 3 (АППГ - 4) дела по ст. 20.25 КоАП РФ.
В первом полугодии 2014 года иски о взыскании вреда, причиненного водным объектам, Департаментом в суды Приморского края не направлялись.
Анализируя деятельность Отдела по надзору на море по Приморскому краю Департамента Росприроднадзора по ДФО, можно также сделать следующие выводы. Эффективность проводимых Департаментом надзорных мероприятий в первом полугодии 2014 года снизилась, о чем свидетельствует снижение числа выявленных нарушений закона на 17%, а также вынесенных постановлений о привлечении к административной ответственности на 22%, а взыскиваемость составила только 50%.
Вместе с тем, увеличилась сумма наложенных административных штрафов в 1,4 раза, что обусловлено увеличением в законодательном порядке размеров штрафных санкций.
Управление Росприроднадзора по Приморскому краю (далее - Управление) контрольно-надзорную деятельность в первом полугодии 2014 года осуществляло на основании утвержденного приказом Росприроднадзора Плана контрольно-надзорных мероприятий, а также на основании распоряжений руководителя Управления о проведении внеплановых проверок.
В рамках осуществления полномочий государственного водного надзора Управлением в исследуемом периоде проведено 29 (АППГ - 27) мероприятий по надзору, из которых 19 (АППГ - 27) носили плановый характер и 10 (АППГ - 0) внеплановых мероприятий.
Увеличилось число выявленных нарушений закона - 14 (АППГ - 8).
Соответственно увеличилось число выданных предписаний об устранении нарушений закона 11 (АППГ - 5).
Всего вынесено 29 (АППГ - 53) постановлений о привлечении к административной ответственности.
Наибольшее число постановлений вынесено по ст. 7.6 КоАП РФ - 17 (АППГ - 18), ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - 4 (9), ст. 8.13 КоАП РФ - 4 (3), ст. 8.42 КоАП РФ - 4 (3).
В анализируемый период Управление осуществляло свою правоприменительную деятельность только по 6 составам административных правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
Общая сумма административных штрафов составила 1913,5 тыс. рублей (АППГ - 352,2 тыс. рублей), из них в добровольном порядке оплачено в размере 1374 тыс. рублей (АППГ - 91 тыс. рублей).
По факту неуплаты административных штрафов в установленный законом срок в первом полугодии 2014 года инспекторами Управления протоколы по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не составлялись (АППГ - 0).
В исследуемом периоде размер вреда, причиненного водным объектам, при выявлении нарушений требований водного законодательства не рассчитывался.
Анализируя деятельность Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, можно сделать, что эффективность проводимых Управлением надзорных мероприятий в первом полугодии 2014 года повысилась, о чем свидетельствует количество выявленных нарушений закона, выданных предписаний, сумма наложенных и взысканных в добровольном порядке штрафов.
Региональный государственный надзор в анализируемой области осуществляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее по тексту - Департамент).
В первом полугодии 2014 года Департаментом проведено 70 комплексных плановых проверок (АППГ - 57), которые включают в себя, в том числе проверку соблюдения требований водного законодательства. Также проведена 1 (АППГ - 6) внеплановая выездная проверка, основанием для которой послужило поступившее в Департамент обращение.
В ходе указанных проверок выявлено 17 (АППГ - 5) нарушений законодательства, выдано 18 (АППГ - 10) предписаний об устранении нарушений закона. В первом полугодии 2014 года Департаментом в ходе проведения внеплановой проверки (с целью проверки ранее выданных предписаний) установлен факт невыполнения юридическим лицом предписаний, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен мировому судье для рассмотрения.
По результатам выявленных нарушений 17 (АППГ - 12) лиц привлечено к административной ответственности, из них: по ст. 8.1 КоАП РФ - 6 лиц (4 юридических лица и 2 должностных), по ст. 7.6 КоАП РФ - 6 лиц (2 юридических и 4 должностных лица). Всего привлечено лиц на общую сумму 256 тыс. руб. (АППГ - 139 тыс. руб.). Взыскано - 250 тыс. руб. или 98% (АППГ - взыскано 109 тыс. руб. или 78%). На принудительное взыскание административных штрафов постановления не направлялись.
В анализируемый период времени иски о взыскании сумм ущерба не предъявлялись.
Таким образом, деятельность Департамента в сфере надзора за соблюдением водного законодательства можно признать удовлетворительной, о чем свидетельствует рост количества выявленных нарушений, возбужденных и рассмотренных дел об административных правонарушениях, а также количество лиц, привлеченных к ответственности, более чем в 1,5 раза, также допущено увеличение и ряда других показателей надзорной деятельности: количество выданных предписаний, сумма наложенных штрафных санкций около 2 раз, в добровольном порядке взыскано на 141 тыс. руб. больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и в настоящее время взыскиваемость достигла показателя в 98%.
В соответствии с ч. 4 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
На территории Приморского края предоставление водных объектов или их частей в пользование осуществляет отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю и Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
В исследуемый период отделом водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю (далее по тексту - Отдел) рассмотрено 44 заявления о предоставлении водного объекта в пользование (АППГ - 40), из них: по 12 заявкам отказано в предоставлении водных объектов в пользование, по 3 отказано в рассмотрении вопроса о предоставлении водных объектов в связи с неполнотой представленных документов, по 17 - принято положительное решение.
В первом полугодии 2014 года Отделом в государственном водном реестре зарегистрировано 33 разрешительных документов о предоставлении водных объектов в пользование, из них: 16 - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края и 17 - Отдела.
В основном разрешительные документы получают для использования акватории водных объектов, для сброса сточных (дренажных) вод, реже для рекреационных целей.
Так, в ходе проведенной в мае 2014 года Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой документарной проверки соблюдения КГУП "Примтеплоэнерго" требований водного законодательства установлено, что Предприятием осуществляется пользование водными объектами в нарушение ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, т.е. в отсутствие разрешительных документов.
Аналогичные нарушения допущены при эксплуатации подруслового водозабора на реке Соколовка в Партизанском районе, канализационно-очистных сооружений и выпусков в муниципальном образовании г. Дальнегорск, Спасск-Дальний, поселков Краснореченский, Рудная пристань, Сержантово, Реттиховка, Кавалерово, Лазо, Преображение.
По фактам выявленных нарушений Приморским межрайонным природоохранным прокурором в Первореченский районный суд г. Владивостока направлено 8 исковых заявлений к КГУП "Примтеплоэнерго" о возложении обязанности по получению разрешительных документов на пользование водными объектами для указанных целей. Все иски судом удовлетворены.
Во исполнение решения протокола оперативного совещания при исполняющем обязанности прокурора Приморского края Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с прокуратурами районов города Владивостока в июне 2014 года проведена проверка исполнения законодательства о свободном доступе к водным объектам общего пользования (береговой полосе) и законности установления платы за въезд на территорию пляжей".
Проверкой установлено, что на территории муниципального образования (Владивостокский городской округ) имеется 17 пляжей и 9 мест массового отдыха. Большинство из них на основании договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также соглашений об организации мест массового отдыха (пляжа) граждан на территории Владивостокского городского округа переданы администрацией для организации соответствующих мест отдыха индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам. При этом, несмотря на то, что на момент проведения проверки приемка пляжей, а также иных мест массового отдыха горожан к очередному купальному сезону еще не была завершена, однако последняя показала, что ни одно из указанных мест не отвечало в полной мере требованиям природоохранного, водного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.
Так, в нарушение п. п. 4 п. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации сторонами соглашений, а также арендаторами допускается движение и стоянка транспортных средств по дорогам и в местах, не имеющих твердое покрытие, т.е. фактически парковка транспорта организована на грунте, песке, либо подъезд к парковочной зоне не имеет твердого покрытия.
При этом, въезды на территорию мест массового отдыха оборудованы металлическими конструкциями (шлагбаумами) и тросами, способными ограничить въезд граждан в парковочную зону, при наличии последней.
Кроме того, в нарушение п. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ни одна из проверенных парковочных зон не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.
Отдельно следует отметить организацию мест массового отдыха на станции Санаторная в городе Владивостоке. Так, МУПВ "П" и ООО "Р" в нарушение ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации ограничен доступ граждан к береговой полосе водного объекта общего пользования для передвижения и пребывания около него, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Указанными юридическими лицами по всему периметру предоставленных земельных участков установлено металлическое ограждение (забор) вплоть до уреза воды, а проход к береговой полосе осуществляется только через центральный вход при наличии платного абонемента на посещение указанных мест массового отдыха.
Также в ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" сторонами соглашений, а также арендаторами земельных участков допускается хранение отходов производства и потребления в металлических емкостях, размещенных на водопроницаемом покрытии (грунте, песке), а также навалом в отсутствие противоветрового ограждения и соответствующего покрытия.
По фактам выявленных нарушений арендаторам земельных участков, а также сторонам соглашений внесены представления об устранении допущенных нарушений закона, которые рассмотрены и удовлетворены.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, несмотря на наличие оснований к расторжению договоров аренды, а также соглашений об организации мест массового отдыха (пляжа) граждан на территории Владивостокского городского округа администрацией города Владивостока в рамках муниципального земельного контроля меры не принимаются, договора и соглашения не расторгаются.
По данному факту Приморским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление в адрес главы администрации города Владивостока, которое также рассмотрено и удовлетворено.
Всего в ходе настоящей проверки выявлено 43 нарушения закона. По фактам выявленных нарушений внесено 7 представлений об устранении допущенных нарушений закона, по результатам рассмотрения которых 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности. На основании вынесенного Приморским межрайонным природоохранным прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении 3 лица привлечено к административной ответственности по ст. ст. 8.2, 8.12.1 и 8.42 КоАП РФ на общую сумму 38000 рублей.
Определенная вина во множественном характере правонарушений в указанной сфере лежит на органах государственного водного надзора, несвоевременно и не в полном объеме реагирующих на факты нарушений, ненадлежащим образом осуществляющих контроль за выполнением ранее выданных предписаний, формирующих плановые мероприятия на будущий год без учета имеющейся информации.
При этом принимаемые органами власти меры носят недостаточный характер под предлогом отсутствия необходимых финансовых и материальных средств, что в первую очередь, объясняется просчетами в организации надзора, а также недобросовестным отношением к обеспечению охраны водных объектов общего пользования.
Таким образом, результаты анализа работы контролирующих органов по пресечению нарушений водного законодательства с учетом данных о неблагоприятной экологической ситуации, связанной с использованием водных объектов на территории Приморского края, свидетельствуют о необходимости активизации надзора в сфере водных отношений.
Проведенный анализ состояния законности прокурорского надзора и состояние законности в сфере водных отношений в первом полугодии 2014 года указал на необходимость усиления работы по осуществлению надзора за контролирующими органами края, активизации работы по реальному устранению нарушений закона используя все предоставленные законом полномочия. В связи с изложенным, на октябрь - ноябрь текущего года запланированы соответствующие проверки.
В сфере исполнения законодательства
об охране атмосферного воздуха
На территории Приморского края наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха осуществляются лабораториями Приморского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в семи городах края на 12 стационарных постах, из них 6 расположены на территории г. Владивостока, а остальные в городе Артеме, Дальнегорске, Находке, Спасске-Дальнем, Партизанске и Уссурийске. В г. Большой Камень мониторинг загрязнения атмосферного воздуха осуществляет самостоятельная ведомственная лаборатория завода "Звезда".
Сведения об объемах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории Приморского края, формируются на основании сводных данных государственного статистического наблюдения "Сведения об охране атмосферного воздуха", которые предоставляет Приморскстат. Однако указанная информация за первое полугодие 2014 года будет сформирована не ранее 1 августа 2014 года.
Между тем, по данным Приморскстата выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2013 году составили 180,9 тыс. тонн (аналогичный период 2012 года - 208,7 тыс. тонн), т.е. допущено значительное снижение выбросов (на 27,8 тыс. тонн или на 13%) и указанная тенденция сохранится и в 2014 году. Увеличилась доля уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ, поступивших на газоочистное оборудование.
Уменьшение выбросов загрязняющих веществ связано с реализацией предприятиями края мероприятий по снижению выбросов, в том числе мероприятий по переводу на газ котельного оборудования Владивостокской ТЭЦ-2, мероприятий по капитальному ремонту газоочистного оборудования ООО "Ярославская горнорудная компания", по установке дополнительного газоочистного оборудования ОАО "Восточная верфь" и ОАО "Аскольд".
В 2014 году планируется перевод еще двух котлоагрегатов ВТЭЦ-2 на сжигание природного газа, проведение мероприятий по снижению выбросов ОАО "Восточный порт", ДВЦ "ДальРАО" - филиал ФГУП "РосРао". Помимо перехода части топливно-энергетического комплекса на газ, одной из причин также повлекшей улучшение качества атмосферного воздуха на территории края является строительство объездных дорог, ремонт и реконструкция федеральной трассы М-60 "Владивосток - Хабаровск".
Между тем, по данным Приморского УГМС в городах Владивосток, Уссурийск и Партизанск атмосферный воздух по-прежнему наиболее загрязнен бенз(а)пиреном, а также оксидами азота. Случаев экстремально высокого и высокого загрязнения атмосферного воздуха, а также чрезвычайных происшествий, связанных с загрязнением атмосферного воздуха на территории края, в 2014 году не зафиксировано.
При этом, существующая сеть постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (ПНЗ) Приморского УГМС нуждается в расширении, как автоматическими, так и автоматизированными ПНЗ. Так, стационарными постами не обеспечены такие социальные значимые районы г. Владивостока как Эгершельд, б. Тихая, м. Чуркин, Вторая речка, ф. Заря, о. Русский, санаторно-курортные зоны, а также ряд промышленных объектов, расположенных на территории Приморского края.
Увеличение объема перевалки угля в морских портах Приморского края, также усугубляет проблемы с выбросами пыли неорганической от предприятий, занимающихся открытой перегрузкой угля на суда морского транспорта, что негативно сказывается на состоянии атмосферного воздуха.
Неблагополучное экологическое состояние воздушного бассейна обусловлено и огромным количеством выбросов от автотранспорта - 91,828 тыс. тонн, что составляет 44% от общего объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. К сожалению, действующим законодательством в области охраны атмосферного воздуха не предусмотрен учет воздействия на атмосферный воздух транспортными средствами, принадлежащими частным владельцам (80% автомобильного парка Приморского края). Как правило, данный учет сводится к выполнению требований Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Не меньшее влияние на состояние воздушного бассейна оказывают предприятия электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства, большое количество мелких котельных, оснащенных роботами-бойлерами, печное отопление частного сектора. Но абсолютным лидером по выбросам производственных объектов до настоящего времени остается ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" (около 20 тыс. тонн или около 11% от объема всех выбросов).
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции.
Федеральный государственный экологический надзор на территории Приморского края осуществляет Управление Росприроднадзора по Приморскому краю.
Так, в первом полугодие 2014 года Управлением проведено 19 плановых проверок и 7 внеплановых проверок (за аналогичный период 2013 года - 29 и 35 соответственно), в ходе которых выявлено 155 нарушений (АППГ - 12).
Самыми распространенными среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по прежнему являются нарушения, выразившиеся в отсутствии разрешений на выбросы, журналов первичного учета ПОД-1 "Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристики", ПОД-2 "Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха", не предоставление статистической отчетности по форме 2-ТП (воздух), не выполнение Плана-графика контроля нормативов предельно допустимых выбросов (отсутствие производственного контроля).
По фактам выявленных нарушений госинспекторами возбуждено и рассмотрено 67 (АППГ - 13) административных дел. Привлечено к административной ответственности по ст. ст. 8.1 и 8.21 КоАП РФ - 67 лиц (АППГ - 13), из них: 36 юридических и 31 должностное.
За отчетный период наложено штрафных санкций на общую сумму 1719 тыс. руб., в добровольном порядке взыскано - 242 тыс. руб., т.е. 14%. При этом 86% наложенных штрафов не оплачено, поскольку срок оплаты еще не истек и часть постановлений оспариваются в Арбитражном суде Приморского края (АППГ наложено - 210 тыс. руб., взыскано - 70 тыс. руб. или 33%).
По результатам проверок в первом полугодии 2014 года Управлением выдано 149 (АППГ - 11) предписаний и внесено 6 представлений, из них: 37 (АППГ - 4) предписаний и 6 представлений - исполнено, 109 (АППГ - 7) предписаний - в стадии выполнения (срок исполнения не истек), 3 предписания - не исполнено в установленный срок, по данному факту составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы направлены мировым судьям для рассмотрения.
Анализируя деятельность Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, можно сделать следующие выводы. Несмотря на то, что количество проведенных Управлением проверок снизилось, однако эффективность проводимых надзорных мероприятий в 2014 году увеличилась более чем в 12 раз, о чем свидетельствует количество выявленных нарушений в указанной сфере. Управлением допущено повышение и ряда других показателей надзорной деятельности: количество возбужденных и рассмотренных дел об административном правонарушении, а также количество лиц, привлеченных к ответственности, более чем в 5 раз, количество выданных предписаний более чем в 13 раз, сумма наложенных штрафных санкций более чем в 8 раз, в добровольном порядке взыскано на 15% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Региональный государственный надзор в анализируемой области осуществляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
В первом полугодии 2014 года Департаментом проведено 70 комплексных плановых проверок (АППГ - 50), которые включают в себя, в том числе проверку соблюдения требований действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха. Также проведена 1 (АППГ - 8) внеплановая выездная проверка, основанием для которой послужило поступившие в Департамент обращение.
Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в исследуемый период выявлено 17 нарушений законодательства (АППГ - 5).
Учитывая, что объекты государственного надзора Департамента, в основном, субъекты среднего и малого предпринимательства, то зачастую обстоятельством, способствующим совершению правонарушений, является незнание законодательства об охране атмосферного воздуха. Так, основными нарушениями, выявляемыми в ходе проверок, являются: невыполнение условий или отсутствие Разрешения на выбросы, инвентаризации источников выбросов, производственного контроля и не предоставление информации о его осуществлении.
По результатам выявленных нарушений 12 (АППГ - 8) лиц привлечено к административной ответственности, из них: по ст. 8.1 КоАП РФ - 6 лиц (2 должностных и 4 юридических лица), по ст. 8.21 КоАП РФ - 1 юридическое и 1 должностное лицо. Всего привлечено лиц на общую сумму 256 тыс. руб. (АППГ - 139 тыс. руб.). Взыскано - 250 тыс. руб. или 98% (АППГ - взыскано 109 тыс. руб. или 78%).
Также, Департаментом выдано 18 обязательных для исполнения предписаний (что в 2,5 раза больше по сравнению с АППГ). В первом полугодии 2014 года Департаментом в ходе проведения внеплановой проверки (с целью проверки ранее выданных предписаний) установлен факт невыполнения юридическим лицом предписаний, в связи с чем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен мировому судье для рассмотрения.
Анализируя деятельность Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, можно также сделать следующие выводы. Эффективность проводимых Департаментом надзорных мероприятий в первом полугодии 2014 года значительно увеличилась, о чем свидетельствует рост количества выявленных нарушений, возбужденных и рассмотренных дел об административных правонарушениях, а также количество лиц, привлеченных к ответственности, более чем в 1,5 раза, также допущено увеличение и ряда других показателей надзорной деятельности: количество выданных предписаний, сумма наложенных штрафных санкций около 2 раз, в добровольном порядке взыскано на 141 тыс. руб. больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и в настоящее время взыскиваемость достигла показателя в 98%.
В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, который осуществляет свою деятельность на территории Приморского края непосредственно и через территориальные отделы.
Согласно сведениям, предоставленным Территориальным управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю (орган, осуществляющий Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием атмосферного воздуха), при проведении в первом полугодии 2014 года - 15 (АППГ - 16) плановых и 13 (АППГ - 8) внеплановых проверок Управлением возбуждено 24 (АППГ - 17) дела об административных правонарушениях по ст. 6.3 КоАП РФ, наложено штрафов на сумму 174,5 тыс. руб. (АППГ - 64 тыс. руб.).
Кроме того, за неисполнение обязательных предписаний по ст. 19.5 КоАП РФ в суды передано 5 (АППГ - 5) административных дел.
Основными нарушениями в указанной сфере, по мнению органов Санэпиднадзора остаются - отсутствие организации производственного контроля качества атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия; отсутствие проектов санитарно-защитной зоны для предприятий 1 - 3 класса санитарной классификации и предельно допустимых выбросов предприятий.
В целом работу контролирующих органов на территории Приморского края по направлению соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в первом полугодии 2014 года следует признать удовлетворительной. Допущено снижение по ряду показателей аналогичного периода 2012 года. В частности, увеличилось количество выявляемых нарушений природоохранного законодательства в 10 раз, число лиц, привлеченных к административной ответственности, более чем в 2,5 раза, сумма наложенных штрафов в 5 раз.
В первом полугодии 2014 года Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения действующего законодательства в деятельность предприятий и организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты на территории Приморского края, в ходе которой установлено следующее.
Открытым акционерным обществом "Дальневосточная генерирующая компания", в лице филиала "Приморские тепловые сети" (далее по тексту филиал "ПТС" ОАО "ДГК", Предприятие) эксплуатируются опасные производственные объекты (группа котельных филиала "Приморские тепловые сети" - Котельный цех № 2 (участок № 1 и № 2), расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Бородинская, 24).
При этом деятельность Предприятием осуществляется с нарушением, в том числе законодательства об охране атмосферного воздуха.
Так, в нарушение ч. 1 ст. 34, ст. 39 и ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" на Предприятии на момент проверки отсутствовала подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности у сотрудников, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
Кроме того, в нарушение требований ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" Предприятием несвоевременно внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2013 года.
По данному факту директору филиала "П" ОАО "Д" Приморским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Предприятием приняты меры к фактическому устранению выявленных нарушений.
Кроме того, на основании вынесенного Приморским межрайонным природоохранным прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении юридическое лицо, а также директор филиала привлечены к административной ответственности по ст. 8.41 и 8.1 КоАП РФ соответственно, на общую сумму 50000 рублей.
В ходе проверки, проведенной в деятельности муниципального предприятия города Владивостока "С" (далее - МУПВ "С"), также установлен ряд грубых нарушений природоохранного законодательства.
Так, в нарушение требований ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 "Об установлении сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду" МУПВ "С" плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2 и 3 квартал 2013 года внесена с нарушением установленных сроков для ее внесения.
Более того, в нарушение требований ст. ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 15, 25, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и требований "Правил эксплуатации установок очистки газа" МУПВ "С" не осуществлял производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха, несмотря на то, что имеет 3 пылеулавливающих и газоочистных установки, которые сняты с государственной регистрации в 2009 году и по настоящее время не зарегистрированы в федеральном территориально органе исполнительной власти по охране окружающей среды.
По данному факту директору МУПВ "С" Приморским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Кроме того, на основании вынесенного Приморским межрайонным природоохранным прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 и ст. 8.41 КоАП РФ, на общую сумму 60000 рублей.
В июне 2014 года Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей п. Ключевое Надеждинского района Приморского края по фактам нарушения прав на благоприятную окружающую среду в связи с деятельностью ОАО "П" (филиал "Н") при разработке карьера, расположенного вблизи указанного поселка, а также установки на территории карьера асфальтобетонного завода.
В ходе проверки установлено, что вопросы использования ОАО "П" на территории карьера "Ключевой" мобильного асфальтобетонного завода в сборно-разборных конструкциях не учтено при разработке обществом проекта нормативов воздействия предприятия на окружающую природную среду и выдаче управлением Росприроднадзора по Приморскому краю разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Также возможность эксплуатации такого завода не учтена при разработке проекта и утверждении специалистами Роспотребнадзора по Приморскому краю проекта санитарно-защитной зоны предприятия.
В связи с изложенным, природоохранным прокурором в адрес генерального директора ОАО "П" внесено представление об устранении нарушений закона, а также возбуждено два дела об административных правонарушениях по ст. 8.1 и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, первое из которых направлено на рассмотрение в управление Росприроднадзора по Приморскому краю, а второе - в Надеждинский районный суд Приморского края, поскольку мера наказания по указанной статье предусматривает административное приостановление деятельности.
Таким образом, анализ наиболее часто встречающихся нарушений показал, что выявленные нарушения типичны для предприятий - природопользователей всех форм собственности. И только усиление надзора со стороны природоохранных органов способно дисциплинировать последних.
Динамика поступления загрязняющих веществ в атмосферу по сравнению с аналогичным периодом прошлого года позволяет и далее прогнозировать уменьшение объемов выбросов загрязняющих веществ в период с 2014 по 2015 гг., что также связано с длительным технологическим процессом перевода котлоагрегатов на сжигание природного газа. Указанные конструктивные решения позволят в ближайшее время существенно снизить негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от сжигания твердого топлива.
Вместе с тем, наряду с сокращением количества выбросов от ряда стационарных источников загрязнения атмосферного воздуха, наблюдается увеличение выбросов в атмосферу от автомобильного транспорта (44% от общего объема выбросов), количество которого с каждым днем неуклонно растет.
По данным лабораторного контроля загрязнения атмосферного воздуха Приморского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и испытательно-лабораторных центров ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" проведенные расчеты риска здоровью населения показали, что вероятность возникновения вредных эффектов для здоровья населения Приморского края от химического загрязнения воздушной среды остается высокой.
Учитывая актуальность существующих проблем в указанной сфере правоотношений, необходимо обеспечить действенный контроль за их фактическим устранением. Для этого будет продолжена целенаправленная работа по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. При выявлении нарушений закона, а также при направлении соответствующих материалов в Приморскую межрайонную природоохранную прокуратуру будут незамедлительно приняты меры прокурорского реагирования, направленные на их фактическое устранение и привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.
Анализ экологической преступности
Исходя из сведений представленных ИЦ УМВД РФ по ПК и горрайпрокурорами Приморского края, на территории края в первом полугодии 2014 года зарегистрировано 223 (АППГ - 142) сообщения о преступлениях, предусмотренных главой 26 УК Российской Федерации (за исключением ст. ст. 253, 256, 260 УК Российской Федерации), данный показатель возрос на 64% в сравнении с прошлым годом. Подавляющее большинство сообщений указанной категории (186) поступило из соответствующих контролирующих органов по фактам лесных пожаров.
Увеличение показателя зарегистрированных сообщений о преступлениях указанной категории связано с объективными причинами, в связи с увеличением числа лесных пожаров (ст. 261 УК РФ), зафиксированных на территории Приморского края в первом полугодии текущего года, учитывая климатические условия, сложившиеся в 2014 году (сухая не снежная зима, малая влажность).
По сообщениям о преступлениях данной категории органами дознания вынесено 154 (АППГ - 105) постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Отменено 58 (АППГ - 23) незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.
По фактам лесных пожаров (с учетом повторных и переходящих с прошлого года) вынесено 588 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, горрайпрокурорами отменено (с учетом повторных) 151 незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
В основе своей органы дознания отказывают в возбуждении уголовного дела без установления в рамках доследственной проверки экологического ущерба, что и является основанием для отмены таких незаконных решений.
По поступившим в 2014 г. сообщениям возбуждено 69 (АППГ - 37) уголовных дел экологической направленности, что составляет 31% (АППГ - 26%) от общего количества поступивших сообщений. Увеличение числа возбужденных уголовных дел в сравнении с АППГ в два раза связано, как уже указывалось выше, со сложившимися на территории края в конце 2013 года - начале 2014 года погодными условиями и последовавшими в связи с этим лесными пожарами.
По структуре возбужденные уголовные дела делятся следующим образом - 73% по фактам лесных пожаров ст. 261 УК РФ (51 дело); 23% по фактам незаконной охоты ст. 258 УК РФ (16 дел), 1% по факту нарушения ветеринарных правил ст. 249 УК РФ (1 дело), 1% по факту загрязнения морской среды ст. 252 УК РФ (1 дело).
В свою очередь, прокурорами отменено незаконных (преждевременных) постановлений о возбуждении уголовного дела - 12 (АППГ - 2), все постановления о возбуждении уголовного дела выносились по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 261 УК РФ (Ханкайский район), однако были отменены прокурором района, в связи с нарушением подследственности (доследственные проверки и процессуальные решения принимались следователями ОВД, а не органами дознания МЧС), впоследствии уголовные дела возбуждены с соблюдением требований ст. 151 УПК РФ, дознанием МЧС.
Незначительное число уголовных дел, возбужденных по иным составам главы 26 УК РФ свидетельствует о недостаточной специализации и квалификации должностных лиц территориальных органов дознания и следствия и просто о нежелании работать по таким узко направленным (специализированным) составам преступлений.
Вместе с тем, в первом полугодии 2014 г. Приморским межрайонным природоохранным прокурором проводились очередные семинарские занятия с начальниками отделений дознания при горрайотделах внутренних дел, в ходе которых были даны практические рекомендации по расследованию дел об экологических преступлениях.
Выходом из сложившегося положения могло бы стать образование специализированного следственного подразделения либо на базе Следственного комитета РФ либо СУ УМВД РФ по Приморскому краю.
На фоне увеличения показателя по возбужденным уголовным делам заметно возросло количество приостановленных дел указанной категории с учетом переходящих - с 15 в 2013 г. до 28 в 2014 г. Во всех случаях основанием для приостановления уголовных дел является неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).
Учитывая увеличение числа приостановленных дел также усилилась работа прокуроров по отмене незаконных (преждевременных) постановлений дознавателей, так в 2014 году отменено 22 постановления о приостановлении производства по делу, когда как за аналогичный период отменено всего 5 постановлений.
В 2014 году горрайпрокурорам для утверждения обвинительного акта направлено 7 (АППГ - 4) уголовных дел. Возвращено для дополнительного расследования 0 (АППГ - 0) уголовных дел.
В суды Приморского края для рассмотрения по существу в 2014 году направлено 7 (АППГ - 5) уголовных дел указанной категории (3 дела по ст. 261 УК РФ, 4 дела по ст. 258 УК РФ).
В целом по Приморскому краю складывается отрицательная ситуация по расследованию уголовных дел, возбужденных как по ст. 258, так по ст. 261 УК Российской Федерации. Из приведенного анализа можно сделать вывод о недостаточно эффективной деятельности правоохранительных органов Приморского края по пресечению преступлений экологической направленности.
Работа правоохранительных органов края на анализируемом направлении требует более детального процессуального контроля, особенно в части проведения доследственных проверок и дальнейшего расследования уголовных дел указанной категории.
Приморский межрайонный
природоохранный прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ
------------------------------------------------------------------
