Вопрос: Какова компетенция территориальных органов ФАС (в частности Приморского УФАС) по ведению реестра недобросовестных поставщиков: включение и исключение из реестра. При этом речь идет о включении в реестр сведений на основании решения арбитражного суда о расторжении контракта (94-ФЗ), а именно, расторжение контракта в связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта.

Ответ:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ

<ПИСЬМО>
от 25 ноября 2014 г. № 11608/04

Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) на обращение о компетенции территориальных органов ФАС по ведению реестра недобросовестных поставщиков по Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона № 94-ФЗ) сообщает следующее.
Согласно части 2 статьи 19 Закона № 94-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включались сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми в связи с существенным нарушением ими условий контрактов они расторгнуты по решению суда или в порядке, установленном статьей 19.2 Закона № 94-ФЗ.
В силу части 6 статьи 19 Закона № 94-ФЗ в случае расторжения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) контракта в течение трех рабочих дней со дня расторжения контракта заказчик направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или принятое в соответствии со статьей 19.2 Закона № 94-ФЗ.
Частью 7 статьи 19 Закона № 94-ФЗ установлено, что уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня их поступления.
В соответствии с Законом № 94-ФЗ и постановлениями Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" и от 15.05.2007 № 292 "Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков" (далее - Положение о ведении реестра), ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) осуществляется ФАС России.
Согласно пункту 5.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324 (в редакции Приказов ФАС РФ от 27.06.2007 № 194 и от 01.08.2007 № 243) территориальный орган, в пределах компетенции, вправе принимать решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра).
Согласно пункту 11 Приказа, территориальные органы ФАС России наделены функциями по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта при размещении заказов на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России:
- для федеральных нужд территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти, а также уполномоченными ими получателями бюджетных средств;
- для нужд субъектов Российской Федерации;
- для муниципальных нужд.
Под функциями по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, понимаются полномочия территориальных органов ФАС России по включению и исключению сведений о недобросовестных поставщиках в Реестр, а также по возврату таких сведений заказчику.
В соответствии с частью 6 приказа ФАС России от 27.08.2007 № 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" (далее - Приказ) в случаях, когда проверка фактов уклонения участников размещения заказа от заключения государственного контракта не проводится, сведения о недобросовестных поставщиках включаются в Реестр на основании приказа руководителя ФАС России.
Сведения об участниках размещения заказов, уклонившихся от заключения государственных или муниципальных контрактов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 1 настоящего Приказа, а также сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими условий контракта, включать в реестр недобросовестных поставщиков на основании приказа руководителя ФАС России.
В ФАС России, в случаях, когда проверка фактов уклонения участников размещения заказа от заключения государственного контракта не проводится, рассмотрение сведений о недобросовестных поставщиках осуществляется следующим образом.
Исполнитель ответственного структурного подразделения ФАС России (далее - ответственный исполнитель) в течение двух рабочих дней, следующих за днем поступления сведений, готовит докладную записку на имя Руководителя ФАС России (далее - докладная записка) и проект приказа Руководителя ФАС России о включении сведений о недобросовестном поставщике в Реестр.
Докладная записка содержит:
- данные о составе и существе представленных заказчиком сведений о недобросовестном поставщике;
- выводы о включении сведений о недобросовестном поставщике в Реестр.
Докладная записка подписывается руководителем соответствующего подразделения, визируется заместителем руководителя ФАС России и с проектом приказа направляется на утверждение Руководителю ФАС России.
Сведения о недобросовестном поставщике в день принятия приказа Руководителя ФАС России размещаются ответственным исполнителем в части сервера ФАС России по средствам защищенной сети "VipNet" путем формирования заявки АС РНП в портале, расположенном по адресу: http://portal/systems/default.aspx.
Размещение сведений по заявкам на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) осуществляется непосредственно в день ее формирования ответственным исполнителем ФАС России, осуществляющим администрирование поступающих заявок.
В соответствии со статьей 19 Закона № 94-ФЗ срок для размещения сведений о недобросовестном поставщике на официальном сайте не должен превышать трех рабочих дней со дня их поступления.
Аналогичный порядок рассмотрения сведений о недобросовестных поставщиках в случаях, когда проверка фактов уклонения участников размещения заказа от заключения государственного (муниципального) контракта не проводится используется в территориальных органах ФАС России по указанию ФАС России.

Заместитель руководителя
А.Л.ПЕТРОВ


------------------------------------------------------------------