ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИМОРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА

ПРОТЕСТ
от 19 ноября 2014 г. № 7-3-2014/119/4649

НА ПУНКТЫ 1.1, 1.7 РЕШЕНИЯ ДУМЫ НАДЕЖДИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОТ 30.09.2014 № 113 "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В РЕШЕНИЕ ДУМЫ НАДЕЖДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА ОТ 26.11.2013 № 29 "О ПОЛОЖЕНИИ "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКИ БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ
НА ТЕРРИТОРИИ НАДЕЖДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"

30 сентября 2014 года Думой Надеждинского муниципального района принято решение "О внесении изменений в решение Думы Надеждинского муниципального района от 26.11.2013 № 29 "О Положении "Об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района" (далее - решение Думы).
Указанное решение опубликовано 11 октября 2014 года в официальном источнике Думы Надеждинского района Приморского края - газете "Трудовая слава" № 40.
В соответствии с приложением к указанному решению в ранее принятый, 26.11.2013, муниципальный правовой акт № 29 вносятся изменения в пункты 2.2.11 и 3.7.
Так, в соответствии с новой редакцией п. 2.2.11 решения Думы от 26.11.2013 к полномочиям администрации Надеждинского муниципального района в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района относится осуществление в соответствии с федеральными законами Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" над соблюдением физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований муниципальных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Данный пункт изменен пунктом 1.1 приложения к решению Думы от 30.09.2014.
В новой редакции п. 3.7 решения Думы от 26.11.2013 № 29 установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, на ведение учета видов и количества (объема и веса) отходов. Указано, что отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов предоставляется указанными лицами в порядке, определенном федеральным законодательством, и принятыми в соответствии с ним нормативными и ведомственными актами. Данный пункт изменен п. 1.7 приложения к решению Думы от 30.09.2014.
Указанные пункты 1.1 и 1.7 приложения к решению Думы от 30.09.2014 № 113 противоречат требованиям федерального законодательства и подлежат отмене в силу следующего.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в пределах полномочий и на основании статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" проведена антикоррупционная экспертиза указанного решения Думы.
По результатам экспертизы, установлено, что пункты 1.1 и 1.7 приложения к данному решению Думы противоречат требованиям ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", поскольку установленные указанными пунктами положения превышают, имеющиеся у Думы района и администрации муниципального образования полномочия. Кроме того, содержащиеся в п. 1.7 положения фактически дублируют требования федерального законодательства.
Каждый из указанных пунктов содержит в себе коррупциогенный фактор, а нормы, изложенные в данных пунктах, подменяют собой установленный государственный механизм правового регулирования в области обращения с отходами.
Подпункт "а" пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, относит наличие дублирующих полномочий органов государственной власти, необоснованную широту дискреционных полномочий к числу коррупциогенных факторов.
В силу подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно части 1, 3 и 4 ст. 7 вышеуказанного Закона, по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно статьи 5 названного Закона к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами.
В силу части 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Учитывая изложенное, пункт 1.17 решения Думы противоречит статье 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, в силу которой индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 54 признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение", в силу которого индивидуальные предприниматели и юридические лица разрабатывали проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляли указанные проекты на утверждение в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Таким образом, пункт 1.7 решения Думы противоречит закону, так как обязывает всех природопользователей (физических и юридических лиц) в процессе деятельности которых образуются отходы, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые утверждает специально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды, тогда, как закон не распространяется на физических лиц, и освобождает субъекты малого и среднего предпринимательства разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, но обязывает их предоставлять отчетность о размещении отходов в уведомительном порядке.
Также, пункт 1.1 решения Думы к полномочиям администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, в нарушение требований ст. ст. 15, 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также Устава Надеждинского муниципального района относит полномочия по осуществлению муниципального контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований муниципальных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
То есть, действующее федеральное законодательство не предусматривает возможности регулирования органами местного самоуправления осуществления муниципального контроля за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления, а также вопросов осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета и отчетности в области обращения с отходами.
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

требую:

1. Пункты 1.1, 1.7 приложения к решению Думы Надеждинского муниципального района от 30.09.2014 № 113 "О внесении изменений в решение Думы Надеждинского муниципального района от 26.11.2013 № 29 "О положении "Об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Надеждинского муниципального района" - отменить как незаконные.
2. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Думы Надеждинского муниципального района Приморского края.
3. О месте и времени рассмотрения протеста заблаговременно уведомить Приморского межрайонного природоохранного прокурора для обеспечения участия в его рассмотрении протеста.
4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно уведомить Приморского межрайонного природоохранного прокурора в письменной форме.

И.о. Приморского межрайонного
природоохранного прокурора,
советник юстиции
Д.В.САВЕЛЬЕВ


------------------------------------------------------------------