АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 29 октября 2014 г. № А51-20553/2014

(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 29 октября 2014 года.
Арбитражный суд Приморского края,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общество с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН <...>, ОГРН <...>, дата регистрации 21.06.2001)
к администрации города Владивостока (ИНН <...>, ОГРН <...>, дата регистрации 22.08.1991)
о признании незаконным распоряжения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Б" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжение администрации города Владивостока от 15.07.2014 № 563-р "Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 04.07.2014 № 248" в части утверждения пунктов 88 - 91 и обязании администрации города Владивостока в десятидневный срок с момента вступлении в законную силу решения суда исключить из распоряжения администрации города Владивостока от 15.07.2014 № 563-р "Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 04.07.2014 № 248" пунктов 88 - 91.
Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие по имеющимся материалам в порядке статьи 156 АПК РФ.
Как следует из заявления, в связи с наличием у общества правовых оснований для занятия земельного участка, а именно договора аренды от 11.12.2006 № 04-040002-Ю-Д-0636, у ответчика отсутствовали правовые основания для осуществления действий, предусмотренных Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока по включению данного объекта пунктов 88 - 91 протокола заседания. Своими незаконными действиями администрация г. Владивостока создает препятствия в осуществлении непосредственной предпринимательской деятельности, в осуществлении гражданских прав и обязанностей, предусмотренных ст. 9 Гражданского кодекса РФ.
В качестве способа восстановления нарушенного права обществу указало на исключение из оспариваемого распоряжения пунктов 88 - 91.
Ответчик заявленные требования оспорил, поддержал требования, изложенные в отзыве на заявление, согласно которым земельный участок, предоставленный по договору аренды от 11.12.2006 № 04-040002-Ю-Д-0636 использовался обществом не в соответствии с разрешенным использованием и не в соответствии с целевым назначение. При проведении проверки установлено, что фактически на земельном участке расположены: магазин-парикмахерская, кафе китайской кухни, шашлычная во временных конструкциях.
Кроме того ответчик пояснил, что договор аренды от 11.12.2006 № 04-040002-Ю-Д-0636 прекратил свое действие с 10.01.2014, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о прекращении ограничения (обременения) аренды на земельный участок с кадастровым номером 25:28:040002:142, что подтверждается выпиской от 17.06.2014.
В связи с отсутствием правовых оснований у общества для возведения объектов ограждения из сэндвич-панелей, сооружений, администрацией г. Владивостока правомерно были включены объекты, указанные в пунктах 88 - 91, в перечень выявленных объектов подлежащих сносу, возведенные на самовольно занятых земельных участков.
Исследовав материалы, суд установил, что 11.12.2006 между Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и ООО "Б" был заключен договор № 04-040002-Ю-Д-06306 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040002:142, площадью 805 кв. м, из земель поселений, расположенного в районе дома № 4 по ул. Овчинникова в г. Владивостоке, для использования в целях строительства двухэтажного здания кафе (закусочной) с устройством видовой площадки. Срок действия договора составляет с 01.12.2006 по 30.11.2009.
Спорный земельный участок был передан ответчику по акту приема-передачи от 01.12.2006.
13.06.2013 между Управлением муниципальной собственности г. Владивостока и ООО "Б" было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор от 11.12.2006 № 04-040002-Ю-Д-06306. Данным дополнительным соглашением изменена сторона в договоре с Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока на Управление муниципальной собственности г. Владивостока, о чем в ЕГРП 17.06.2014 сделана запись регистрации № 00/004/2014-21241.
Согласно актам проверок использования земельного участка № 29 от 22.01.2014, № 38 от 23.04.2014, спорный земельный участок используется не по целевому назначению. Строительство двухэтажного здания кафе (закусочной) с устройством видовой площадки арендатором не осуществлялось. Фактически на земельном участке расположены: магазин-парикмахерская, кафе китайской кухни и шашлычная во временных конструкциях.
19.09.2013 Управление направило в адрес Общества уведомление № 28/9-5328 об отказе от договора аренды земельного участка от 11.12.2006 № 04-040002-Ю-Д-06306 с требованием об освобождении спорного земельного участка, передав его арендодателю по акту приема-передачи по истечении трех месяцев с момента получения уведомления.
Таким образом, договор аренды земельного участка от 11.12.2006 № 04-040002-Ю-Д-06306 является прекращенным с 10.01.2014. Поскольку договор аренды прекратил свое действие с 10.01.2014, следовательно, и право аренды на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 25:28:040002:142 у общества прекратилось.
В ЕГРП внесена запись о прекращении ограничения (обременения) аренды на земельный участок с кадастровым номером 25:28:040002:142, что подтверждается выпиской от 17.06.2014.
По истечении трехмесячного срока, указанного в уведомлении от 19.09.2013, общество земельный участок не освободило, по акту приема-передачи арендодателю не передало.
Согласно акту проверки № 39 от 07.05.2014 использования муниципального земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Овчинникова, 4, общей площадью 805 кв. м, следует, что фактически на земельном участке расположен одноэтажный продуктовый магазин с вывеской "П", одноэтажное сооружение, используемое под кафе "Китайской кухни".
04.07.2014 состоялось заседание комиссии по освобождению занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов.
Результаты комиссии отражены в протоколе № 348, пунктами 88 - 91 которого установлено, что подлежит сносу металлическое ограждение, сооружение из сэндвич-панелей, сооружение с вывеской "Китайская кухня", расположенные по адресу; г. Владивосток, ул. Овчинникова, 4.
Данный протокол утвержден распоряжением администрации от 15.07.2014 № 563-р.
Не согласившись с пунктами 88 - 91 указанного протокола комиссии, утвержденного указанным выше распоряжением администрации, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Возможность сноса незаконно возведенных зданий, строений, сооружений предусмотрена положениями статей 60, 62, 76 ЗК РФ в случаях установления нарушения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.
Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Статья 72 ЗК РФ предусматривает возможность муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования, который осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Такой контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункты 1, 2).
Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
Отношения, связанные с выявлением и освобождением самовольно занятых земельных участков, выявлением и сносом самовольных построек, переносом иных объектов на земельных участках, находящихся на территории города Владивостока, урегулированы муниципальным правовым актом города Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА "Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока" (далее - Положение).
Согласно пункту 1.3 Положения самовольным занятием земельного участка является размещение движимого и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на не предоставленном в установленном порядке земельном участке или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.
Таким образом, в силу названных норм критерием самовольного занятия земельного участка служит факт отсутствия правовых оснований для занятия земли.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно статьям 40, 41 ЗК РФ только собственник или землепользователь вправе возводить на земельном участке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения. При этом в силу названных норм, а также статьи 7 ЗК РФ и статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) он вправе это делать в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
Согласно пункту 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. При этом лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (пункт 2 статьи 264 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия не определены, в соответствии с назначением имущества.
Заявление мотивировано тем, что между ответчиком и обществом имеются арендные отношения на основании заключенного договора от 11.12.2006 № 04-040002-Ю-Д-06306 аренды земельного участка и дополнительного соглашения от 13.06.2013 к договору аренды.
В силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как установлено судом, при рассмотрении заявления по делу № А51-10536/2014, имеющим преюдициальное значение для данного дела были исследованы обстоятельства исполнения сторонами договора 11.12.2006 № 04-040002-Ю-Д-06306 аренды земельного участка и дополнительного соглашения от 13.06.2013 к договору аренды.
В рамках указанного дела, судом установленного договор аренды земельного участка 11.12.2006 № 04-040002-Ю-Д-06306 прекратил действие с 10.01.2014.
Согласно выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.06.2014 № 00/004/2014-21241, объект права - земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Овчинникова, 4, не содержит сведений об его обременении правами аренды ООО "Б".
Поскольку факт прекращения действия договора аренды установлен вступившим в законную силу судебным актом, суд считает, что указанные обстоятельства не подлежат оценке и доказыванию вновь по настоящему делу.
Таким образом, возведенные объекты - металлическое ограждение, сооружение из сэндвич-панелей, сооружение с вывеской "К", торговый павильон (с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-10536/2014), на земельном участке, право аренды на который прекращено, являются самовольно возведенными постройками и оснований для признания за обществом права собственности на спорные объекты как на объекты недвижимого имущества не имеется.
При наличии изложенных обстоятельств оснований для признания незаконным распоряжения администрации города Владивостока от 15.07.2014 № 563-р "Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 04.07.2014 № 248" в части утверждения пунктов 88 - 91 у суда не имеется.
С учетом приведенных выше обстоятельств и доводов, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения заявленных требований.
Излишне оплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным распоряжения администрации города Владивостока от 15.07.2014 № 563-р "Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 04.07.2014 № 248" в части утверждения пунктов 88 - 91. Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, муниципальному правовому акту города Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Б" государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 1 от 17.07.2014, подлинник которого находится в материалах арбитражного дела № А51-20553/2014 на общую сумму 4000 рублей.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


------------------------------------------------------------------