ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИМОРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА

<ИНФОРМАЦИЯ>
от 31 января 2014 г. № 7-7-2014

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ ЗА 2013 ГОД

Во исполнение п. 2.5 приказа и.о. прокурора Приморского края № 58 от 01.09.2010 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании" Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено обобщение (анализ) состояния законности в сфере охраны окружающей среды и практики прокурорского надзора в прошедшем 2013 году.

В сфере соблюдения лесного законодательства

Площадь Приморского края 16,5 млн га. Лесистость территории Приморского края с учетом лесов на землях всех категорий в 2013 году составляла 77,6% (за аналогичный период прошлого года (2012 г.) - 78,0%). Количество защитных лесов с учетом лесов на землях всех категорий - 4561,13 тыс. га (АППГ - 4596,9 тыс. га), эксплуатационных лесов - 8783,6 тыс. га (АППГ - 8783,6 тыс. га), резервные леса отсутствуют.
Площадь земель лесного фонда края по данным государственного лесного реестра края равна 11955,3 тыс. га (также как и в 2012 г.) или 89,7% от общей площади земель, на которых расположены все леса Приморского края - 13326,2 тыс. га (АППГ - 13380,6 тыс. га), из них покрытых лесной растительностью земель - 12783,7 тыс. га (АППГ - 12840,8 тыс. га).
Тем самым, снижение лесистости края произошло за счет изъятия для государственных нужд защитных лесов, не входящих в государственный лесной фонд (земли обороны).
Соотношение покрытых лесной растительностью земель по хозяйствам на землях лесного фонда: хвойное - 52,85% от общей площади (6318,6 тыс. га) (АППГ - 52,8%; 6318,7 тыс. га), твердолиственное - 27,07% (3236,0 тыс. га) (АППГ - 27,06%; 3235,3 тыс. га) и мягколиственные - 15,71% (1877,8 тыс. га) (АППГ - 15,71%; 1878,0 тыс. га).
Ценные лесные насаждения в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда составляют 86,75% или 9963,1 тыс. га (АППГ 87,15%; 9963,0 тыс. га), в состав которых входят хвойные породы: кедр, ель, пихта и лиственница, ценные твердолиственные породы: дуб, ясень, клен, ильм, а также мягколиственные: береза, липа.
Общий запас древесины насаждений на землях лесного фонда по данным государственного лесного реестра на 01.01.2013 - 1750,01 млн куб. м (АППГ - 1752,75 млн куб. м), в том числе хвойные - 1145,92 млн куб. м (АППГ - 1147,94 млн куб. м), твердолиственные - 384,8 млн куб. м (АППГ - 385,18 млн куб. м), мягколиственные - 215,62 млн куб. м (АППГ - 215,96 млн куб. м).
Динамика общей площади лесов с распределением лесов по видам целевого назначения, защитных лесов по их категориям за 2008 - 2013 годы - без изменений. Количество защитных лесов достаточно для обеспечения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов.
Состояние лесного фонда на протяжении последних нескольких лет является неизменным с ежегодными незначительными колебаниями до 1%. Отдельные изменения показателей связаны с технической корректировкой данных лесного реестра.

Количество действующих договоров аренды лесных участков
(с разбивкой по целям использования) по состоянию на
01.01.2014 в сравнении с аналогичным
периодом прошлого года

Вид использования лесов
Количество договоров 01.01.2013
Количество договоров 01.01.2014
1
2
3
Заготовка древесины - всего
262
287
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений
10
10
Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты
26
31
Ведение сельского хозяйства
34
41
Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности
2
1
Осуществление рекреационной деятельности
117
142
Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений
6
6
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых
63
70
Строительство и эксплуатация водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов
12
13
Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов
473
636
Проведение изыскательских работ
7
8
Осуществление иных видов использования лесов (осуществление побочного пользования - содержание и использование объектов животного мира в полувольных. условиях, создание марикультуры).
7
7
Количество договоров купли-продажи лесных насаждений, в т.ч. для собственных нужд
13762
11545

Расчетная лесосека в 2013 году составила 7354 тыс. куб. м и не изменилась в сравнении с АППГ.
В 2013 году общий объем заготовки древесины по прогнозу составит 3800 тыс. куб. м, использование расчетной лесосеки - 51,7%. В 2012 году объем заготовки древесины составил 3774,8 тыс. куб. м, расчетная лесосека использована на 51,3%.
По данным департамента лесного хозяйства края количество лесозаготовительных организаций, действующих на территории Приморского края, по состоянию на 01.01.2014 составляет 141 организацию, на 01.01.2013 - 138 организаций.
В соответствии с данными Приморскстата в 2013 году отмечено снижение общего объема заготовленной древесины на 6% по сравнению с объемом заготовки древесины в 2012 г. (лесозаготовительными организациями края заготовлено 3530,5 куб. м древесины. При этом отмечен незначительный рост производства бревен твердолиственных ценных пород на 7,1%, что составило 181,5 тыс. куб. м древесины (5,1% от общего объема). В то же время в крае по-прежнему преимущественно производится заготовка древесины хвойных пород (пихта, ель и др.), на которую приходится 66,3% от общего объема заготовленной древесины.

Основные показатели лесовосстановительных работ

Наименование показателя
2012 год
2013 год
план
факт
план
факт
1. Лесовосстановление на землях лесного фонда всего, га
10045
15416
10045
10150
в т.ч. искусственное лесовосстановление, га
1255
1630
1255
1256
комбинированное, га
300
549
300
432
2. проведение агротехнического ухода за лесными культурами, га
5300
5347
2900
2977

Уход за лесами (рубки ухода) в 2012 году проведен на площади 37779 га, в 2013 году по прогнозным данным - на площади 40000 га.
В целом лесозаготовительными организациями лесовосстановительные работы и уход за лесами в крае осуществляются в плановых объемах.
Реализация исполнения переданных, в соответствии со статьей 83 ЛК РФ, полномочий в области лесных отношений в 2013 году в Приморском крае обеспечивалась департаментом лесного хозяйства Приморского края (далее - департамент) и подведомственными 11 филиалами краевого государственного казенного учреждения "Приморское лесничество" (далее - КГКУ "П"). В целях выполнения хозяйственных работ по охране, защите, воспроизводству лесов распоряжением администрации Приморского края от 08.11.2007 № 788-ра создано казенное предприятие Приморского края "Приморское лесохозяйственное объединение" (далее - КППК "ПЛХО").
В целях реализации полномочий по охране и защите лесов, для реализации за счет субвенций из федерального бюджета переданных краю полномочий по охране лесов от пожаров, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 07.06.2007 № 137-па создано КГКУ "Приморская база авиационной охраны лесов", в настоящее время - краевое государственное специализированное бюджетное учреждение "Приморская база авиационной, наземной охраны и защиты лесов" (далее - КГСБУ "Приморская авиабаза").
Государственными лесными инспекторами департамента в 2013 году проведено 671 мероприятие по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах (проверок, рейдов по охране лесов от незаконных рубок, осмотр мест рубок, участие в оперативно-розыскных мероприятиях проводимых правоохранительными органами и др.), в т.ч. 197 проверок (из них 157 внеплановых) в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. В 2012 году за аналогичный период проведено 657 мероприятий, в т.ч. 197 проверок (из них 153 внеплановых).
В целом по результатам осуществления федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах в 2013 году должностными лицами департамента составлено 459 протоколов (АППГ 397), по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесено 1001 (824) постановление о привлечении лиц к административной ответственности, наложено административных штрафов в сумме 5769,8 тыс. руб. (4072,0 тыс. руб.), в т.ч. по статьям КоАП РФ:
- ст. 7.9 - привлечено 2 лица, сумма административного штрафа - 11,0 тыс. руб. (АППГ - 11; 63,5 тыс. руб.);
- ст. 8.25 - привлечено 494 лица, сумма административного штрафа - 1325,4 тыс. руб. (АППГ - 396; 894,7 тыс. руб.);
- ст. 8.28 - привлечено 16 лиц, сумма административного штрафа - 287,0 тыс. руб. (АППГ - 8; 229,0 тыс. руб.);
- ст. 8.31 - привлечено 100 лиц, сумма административного штрафа - 251,0 тыс. руб. (АППГ - 57; 94,5 тыс. руб.);
- 8.32 - привлечено 349 лиц, в т.ч. 10 лиц в виде предупреждения, сумма административного штрафа - 3825,5 тыс. руб. (АППГ - 304; 2714,0 тыс. руб.);
- по иным статьям - привлечено 40 лиц, сумма административного штрафа - 69,9 тыс. руб. (АППГ - 48; 76,3 тыс. руб.).
В 2013 году взыскано 4 604,2 тыс. руб. административных штрафов (АППГ - 3219,1 тыс. руб.). Тем самым, показатель взыскиваемости является стабильным - 79,8% (АППГ 79,1%).
В 2013 году государственными лесными инспекторами филиалов КГКУ "П" при осуществлении государственного лесного контроля и надзора в соответствии со ст. 96 ЛК РФ проведено 10,4 тыс. мероприятий (преимущественно осмотров мест рубок), в т.ч. 4,5 тыс. рейдов, направленных непосредственно на охрану лесов от нарушений лесного законодательства, в т.ч. и незаконных рубок (АППГ - 4,1 тыс., 3,9 тыс.).
В результате проведенных мероприятий выявлено 1,2 тыс. нарушений, в т.ч. 509 случаев незаконных рубок лесных насаждений с объемом древесины 27,6 тыс. куб. м, размер причиненного ущерба составил 1 617 648,7 тыс. руб. (АППГ - 1,4 тыс.; 513; 33,4 тыс. куб. м; 1728274,5 тыс. руб.).
Тем самым, количество выявленных правонарушений сократилось на 0,2 тыс., размер причиненного ущерба сократился более чем на 100 млн руб.
В следственные органы направлено 506 материалов (сообщений, заявлений) о незаконных рубках, возбуждено 432 уголовных дела, к уголовной ответственности привлечено 14 лиц (АППГ 509; 447; 24).
Количество незаконных рубок, на месте которых задержаны виновные лица, составило 199 случаев (АППГ 158).
Всего по результатам проверочных мероприятий в 2013 году государственными лесными инспекторами департамента и филиалов КГКУ "П" составлено 1293 административных протокола (АППГ - 914).
Показатель выявляемости нарушителей по объему незаконно заготовленной древесины, т.е. установление госинспекторами сведений о нарушителях непосредственно на месте лесонарушения, увеличился с 31% в 2012 году до 39% в 2013 году.
В 2013 году Приморсклесхозом подано четыре исковых заявления в Арбитражный суд Приморского края о расторжении договоров аренды лесных участков за несвоевременное внесение арендной платы в отношении ООО "МТ", ООО "П", индивидуальных предпринимателей М.А.Л., Л.М.А.
В 2013 году расторгнут договор аренды лесного участка с арендаторам индивидуальным предпринимателем М.А.Л. на основании решения Арбитражного суда Приморского края по исковому заявлению департамента в связи с задолженностью по арендной плате.
По исковому заявлению в отношении ООО "МТ" департаменту в удовлетворении заявленных требований отказано, в отношении ООО "П" и индивидуального предпринимателя Л.М.А. судебные дела находятся на рассмотрении в Арбитражном суде Приморского края. В 2012 году расторжений договоров аренды лесных участков с арендаторами по судебным решениям по исковым заявлениям Приморсклесхоза не проводилось.
За 2013 год КГКУ "П" предъявлено 6 исков на добровольное возмещение ущерба на общую сумму 270,4 тыс. руб. Уплачено по 5 искам добровольно на сумму 62,6 тыс. руб. По решению судов присуждено возмещение ущерба по 6 делам на сумму 654,1 тыс. руб., возмещено по решению суда - 1208,0 тыс. руб.
В УФССП по Приморскому краю для возбуждения исполнительного производства департаментом лесного хозяйства края направлено два исполнительных листа, выданных Красноармейским районным судом Приморского края по иску Приморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к производственному строительно-монтажному кооперативу "Энергия" о взыскании ущерба, причиненного лесам, вследствие нарушения требований лесного законодательства, в размере 576634 руб. 00 коп и 2015515 руб. 00 коп.
В 2013 году в территориальные отделы УФССП России по Приморскому краю направлено 79 постановлений о назначении административного наказания для принудительного взыскания наложенных административных штрафов на сумму 471,1 тыс. руб.
За 2012 год КГКУ "Приморское лесничество" предъявлено 9 исков на добровольное возмещение ущерба на общую сумму 989,7 тыс. руб. Уплачено по 9 искам добровольно на сумму 793,1 тыс. руб. По решению судов присуждено возмещение ущерба по 14 делам на сумму 4 734,8 тыс. руб., возмещено по решению суда - 1211,4 тыс. руб.
В 2012 году в территориальные отделы УФССП России по Приморскому краю направлено 26 постановлений о назначении административного наказания для принудительного взыскания наложенных административных штрафов на сумму 138,0 тыс. руб.
Исходя из сведений, представленных информационным центром УМВД России по краю и горрайпрокурорами, на территории края в 2013 году зарегистрировано 1252 сообщения о преступлениях в лесной сфере, предусмотренных ст. ст. 158, 260, 261, 285 и 286 УК Российской Федерации), АППГ - 1120, что на 11% больше показателей прошлого года. Из органов лесного хозяйства края поступило 523 указанных сообщения о преступлениях, что составляет 41,8%. Основное количество преступлений выявлено силами оперативных подразделений УМВД России по Приморскому краю.
Полагаю, что некоторое увеличение числа сообщений о преступлениях в лесной сфере, в сравнении с АППГ связано, прежде всего, с активизацией деятельности правоохранительных органов в данной сфере в порядке выполнения Плана декриминализации основных отраслей экономики Дальнего Востока на 2011 - 2013 гг. (утв. полномочным представителем Президента РФ в ДВФО).
По сообщениям о преступлениях данной категории вынесено 487 (АППГ - 422) постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Горрайпрокурорами отменено 330 незаконных (преждевременных) постановлений правоохранительных органов об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ - 297). Некоторое увеличение числа отказных материалов связано с увеличением общего числа поступивших сообщений о преступлениях.
По поступившим в 2013 г. сообщениям возбуждено (с учетом отмен постановлений о возбуждении уголовных дел) 670 уголовных дел (АППГ - 638), что составляет 54% (57%) от общего количества поступивших сообщений о преступлениях указанной категории. Таким образом, существенного снижения доли рассмотренных сообщений о преступлениях в 2013 году в сравнении с АППГ не произошло.
По структуре возбужденные уголовные дела делятся следующим образом - 96% по фактам незаконных рубок лесных насаждений - по ст. 260 УК РФ (648 дел), 1% по фактам лесных пожаров - по ст. 261 ч. 2 УК РФ (7 дел), 2,5% по фактам хищений древесины - по ст. 158 УК РФ (17 дел) и по 0,1% по фактам злоупотребления (превышения) должностными полномочиями - по ст. 285 и ст. 286 (2 дела). В сравнении с 2012 годом увеличилось более чем в 2 раза число возбужденных дел по ст. 158 УК РФ (в АППГ - 8 дел). Число возбужденных по ст. 261 УК РФ уголовных дел снизилось почти вдвое, что объясняется снижением общего количества лесных пожаров по краю.
Наибольшее число незаконных рубок лесных насаждений, содержащих состав преступления, предусмотренный ст. 260 УК РФ совершается в Красноармейском (126 дел), Дальнереченском (71), Чугуевском (60), Кавалеровском (49), Пожарском (48), Спасском (46) районах и на территории г. Владивостока (45). Итого на 7 территориях совершено 69% от общего числа незаконных рубок лесных и иных насаждений.
На фоне увеличения в целом показателей по возбужденным уголовным делам увеличилось и количество приостановленных дел - с 523 в 2012 г. до 589 в 2013 г. Преимущественно основанием для приостановления уголовных дел является неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК Российской Федерации).
В 2013 г. прокурорами отменено 393 незаконных постановлений о приостановлении производства по уголовным делам (АППГ - 360). Прекращено 12 уголовных дел (АППГ - 13).
В 2013 году горрайпрокурорам для утверждения обвинительного заключения/акта направлено 125 (АППГ - 144) уголовных дел. Возвращено для дополнительного расследования 13 (АППГ - 8) уголовных дел, что свидетельствует о снижении качества расследования по делам данной категории и усилении прокурорского надзора за направляемыми в суд делами. Об этом свидетельствует и тот факт, что в 2013 году прокурорами внесено 30 (АППГ - 16) представлений об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства, по результатам рассмотрения которых 19 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ - 12).
Между тем, в суды Приморского края для рассмотрения по существу в 2013 году направлено 113 уголовных дел указанной категории (АППГ - 130).
Исходя из представленных в природоохранную прокуратуру данных горрайпрокуроров в 2013 г. в судах рассмотрено 85 уголовных дел (АППГ - 97), что свидетельствует о переносе судами рассмотрения поступивших в 2013 году в суд уголовных дел на 2014 год.
В рамках возбужденных уголовных дел установлена сумма ущерба, причиненного лесному фонду, в размере 1584338 тыс. руб. (АППГ - 1956882 тыс. руб.).
В ходе предварительного расследования было возмещено 660 тыс. руб. (АППГ - 1601 тыс. руб.), что свидетельствует о снижении необходимой работы, направленной на возмещение ущерба на досудебной стадии производства по уголовным делам.
В целом по Приморскому краю складывается неблагополучная ситуация по расследованию уголовных дел о преступлениях в лесной сфере. Так, из числа возбужденных дел в суд направлено только 17% дел (АППГ - 20%). Ухудшение динамики расследования дел отмечено в деятельности органов предварительного расследования Чугуевского района (16,7%) - возбуждено 61 дело, направлено в суд 10 дел, Пожарского района (14%) - возбуждено 49 дел, направлено в суд 7 дел, Красноармейского района (5,6%) - возбуждено 126 дел, направлено в суд 7 дел и ряда других районов.
Кроме этого, в 2013 году и в Советском районе города Владивостока существенно снижены показатели по направлению в суд уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 260 УК РФ. Так, несмотря на то, что в прошедшем году органами предварительного расследования Советского района было возбуждено 30 уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 260 УК РФ, ни одно из них в суд направлено не было, так же как и 4 уголовных дела этой категории, возбужденных в 2012 году. В связи с вышеизложенным, прокурору города Владивостока предложено провести межведомственное совещание с прокурорами районов города по вопросу активизации работы на данном направлении прокурорского надзора.
Указанное обстоятельство свидетельствует о необходимости организации надлежащего взаимодействия между оперативными и следственными органами на досудебной стадии уголовного процесса, улучшения качества предварительного расследования.
Всего при осуществлении надзора за исполнением законодательства о лесопользовании, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2013 году выявлено 367 нарушений действующего законодательства (АППГ - 364). Принесено 30 протестов на незаконные правовые акты (АППГ - 29), удовлетворены - 30 (АППГ - 28), из них о привлечении к административной ответственности - 14 (19). Внесено 72 представления (АППГ - 76), за допущенные нарушения законности привлечено к дисциплинарной ответственности 56 должностных лиц (АППГ - 55). По постановлениям прокурора за анализируемый период 2013 года привлечено к административной ответственности 80 лиц (АППГ - 36). В суд в 2012 году направлено 22 исковых заявления (АППГ - 76), в том числе в интересах РФ о взыскании ущерба, причиненного лесному фонду на сумму 6 млн 160 тыс. рублей (АППГ - на сумму 7 млн 197 тыс. рублей), объявлено 5 предостережений о недопустимости нарушения закона (АППГ - 11 предостережений), кроме того, возбуждено 14 уголовных дел по материалам, направленным прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ (АППГ - 8).
В 2013 году существенная часть представлений об устранении нарушений лесного законодательства была вызвана нарушениями, допускаемыми в поднадзорных Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре государственных организациях. В адрес департамента лесного хозяйства Приморского края внесено 20 представлений об устранении нарушений закона, КГКУ "П" - 16 представлений, КППК "Приморское лесохозяйственное объединение" - 7 представлений, КГСБУ "Приморская авиабаза" - 4 представления. Представления рассмотрены и удовлетворены, приняты меры к устранению допущенных нарушений.
В 2013 году природоохранной прокуратурой были приняты исчерпывающие меры прокурорского реагирования по фактам выявленных многочисленных нарушений закона в деятельности должностных лиц департамента лесного хозяйства Приморского края.
Так, департаментом в нарушение ст. ст. 51, 53.1, 61, 62, 64 ЛК РФ не принято необходимых мер по фактам надлежащего проведения противопожарных, санитарных, лесовосстановительных мероприятий и несоответствии действующему законодательству договоров аренды лесных участков с лесопользователями, осуществляющими использование лесов в ходе реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов,
В связи с представлением природоохранного прокурора от 15.02.2013 и по требованию прокурора департаментом проведены внеплановые проверки соблюдения требований лесного законодательства при выполнении ОАО "П", ОАО "Т" мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; произведен перерасчет арендной платы без применения понижающего коэффициента и подготовлены дополнительные соглашения к договорам аренды лесных участков в части внесения указанных замечаний прокурора.
В нарушение ст. 91 ЛК РФ, п. 6 ст. 3, п. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" департаментом не обеспечена надлежащая достоверность и актуальность информации, содержащейся в государственном лесном реестре.
В нарушение п. 4 ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 104 ЛК РФ, ч. ч. 6, 8 ст. 6, ч. ч. 15 - 17 ст. 65 Водного кодекса РФ, п. 31 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от 14.12.2010 № 485, п. 10 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, допускаются факты утверждения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов в отсутствие в названном проекте данных о проектируемых видах и объемах мероприятий по охране водных объектов; ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов и их пространственное размещение (тематической лесной карты).
Для устранения указанных нарушений закона, во исполнение представления природоохранного прокурора от 15.03.2013 в целях обеспечения ведения государственного лесного реестра заявлена и согласована структура департамента, в которую включен отдел государственного лесного реестра; при организации государственных экспертиз проектов освоения лесов уделяется особое внимание вопросу о проектируемых видах и объемах мероприятий по охране водных объектов и положительные заключения не утверждаются без достаточной проработки данного раздела в соответствии с действующим лесным законодательством.
По протестам природоохранного прокурора отменено 10 незаконных приказов департамента об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов.
В нарушение ч. 1 ст. 89 ЛК РФ, п. п. 7, 9 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденной приказом Рослесхоза от 22.12.2011 № 545 "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов", департаментом допускаются случаи несвоевременного оформления государственной экспертизы проектов освоения лесов. В связи с указанными фактами, природоохранным прокурором 28.11.2013 направлено представление в адрес департамента. Представление не рассмотрено.
В нарушение п. п. 5, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в сети Интернет не размещается в необходимом объеме информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, подведомственных организациях; информация о работе государственного органа с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.
В связи с указанными фактами природоохранным прокурором 14.10.2013 внесено представление в адрес департамента. По результатам рассмотрения представления принимаются меры для устранения нарушений.
В нарушение ст. 33 Конституции РФ, ч. ч. 1, 4 ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" должностными лицами департамента нарушается установленный законом срок рассмотрения обращения гражданина.
В целях предупреждения в дальнейшем подобных нарушений закона, во исполнение представления межрайонного природоохранного прокурора от 29.04.2013 департаментом проведено обучение специалистов, должностные лица предупреждены о персональной ответственности за соблюдение сроков рассмотрения обращений граждан.
Выявлен комплекс нарушений закона должностными лицами департамента, влекущий проведение незаконных рубок лесов края.
Так, в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 68, ч. 4 ст. 69, ст. 69.1, ч. ч. 1, 6 ст. 87, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 91 ЛК РФ, п. 6 ст. 3, п. 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", п. п. 39, 68, 72, 150 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, п. 10 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного приказом Рослесхоза от 04.04.2012 № 126, в действующих лесохозяйственных регламентах имеется противоречивая информация, что делает невозможным их обязательное исполнение; не обеспечивается внесение достоверной информации в государственный лесной реестр; не организовано участие в лесоустроительных совещаниях представителей арендатора; при определении основания для проведения и основы таксации лесов не учитываются материалы предыдущего лесоустройств; вследствие указанных нарушений вводятся в действие материалы неудовлетворительно проведенной таксации лесов; проектирование ряда лесных участков на территории края не соответствует Лесному плану Приморского края, что привело к предоставлению в аренду лесных участков, проектирование которых не соответствует Лесному плану Приморского края.
В соответствии с календарным планом устранения нарушений закона во исполнение представления прокурора от 03.04.2013 внесены изменения в государственный лесной реестр в части информации в отношении лесных участков, переданных по результатам проведения лесных аукционов, запланировано проведение лесоустройства в соответствии с государственной программой Приморского края "Развитие лесного хозяйства на 2013 - 2017 годы".
Во исполнение представления природоохранного прокурора от 06.05.2013 проводится работа по проведению лесоустройства на свободно закрепленных землях лесного фонда Приморского края, по результатам данной работы будут внесены существенные изменения в лесохозяйственные регламенты в установленном порядке; включены необходимые записи в государственный лесной реестр; проведена работа по недопущению в дальнейшем подобных нарушений.
В деятельности должностных лиц департамента распространены нарушения при проведении проверок лесопользователей и производстве по делам об административных правонарушениях.
Так, в нарушение ч. ч. 2, 3 ст. 2.1, ч. 3 ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ч. 1 ст. 4.5, 24.1, ч. 1, 2 ст. 25.1, ч. 2 ст. 27.8, ч. ч. 2, 4.1 ст. 28.2, ч. 1 ст. 29.4, ст. ст. 28.7, 28.8, 29.1, 29.6, п. п. 3, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, пп. "а", "б" п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в рамках административного расследования производятся осмотры лесосек в отсутствие понятых; в протоколах не отражаются объяснения лица, привлекаемого к ответственности; не разъясняются предусмотренные законом права и обязанности; при производстве по делу не выясняется время совершения правонарушения; копии протоколов не направляются лицам, в отношении которого они составлены; протоколы не направляются для рассмотрения в установленный срок; недостатки протокола и других материалов дела не устраняются в установленный срок; грубо нарушаются сроки производства по делам вплоть до того, что постановления выносятся по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения; допускается вынесение постановлений с нарушением права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по (в отсутствие сведений о надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела), в отсутствие сведений о лице, позволяющих его идентифицировать в ходе исполнительного производства (место рождения гражданина, дата государственной регистрации в качестве юридического лица и т.д.); по результатам административного расследования допускается вынесение постановлений по делу в отсутствие протокола об административном правонарушении; при вынесении постановлений о назначении административного наказания не во всех случаях учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность; не во всех случаях ставится вопрос о привлечении к административной ответственности виновных юридических лиц (привлекаются только должностные лица) и не всегда вменяются все совершенные правонарушения при наличии совокупности правонарушений; постановления по делам об административном правонарушении в ряде случаев не мотивированы.
В нарушение п. 5 ст. 2, п. 1 ч. 2 ст. 10, ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 14, ч. ч. 1, 2 ст. 16, п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, ч. 2 ст. 2.1, ст. 2.4, ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, приказы о проведении внеплановых проверок в целях контроля выполнения предписаний издаются в отсутствие правовых оснований до истечения установленного в предписании срока; в приказах о проведении проверок не указаны сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, а также перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; акты проверки не подписываются всеми лицами, принимавшими участие в проверке; в актах проверки не во всех случаях указывается правильное наименование органа государственного контроля (надзора); дата, время, продолжительность проведения проверки; не указывается время составления акта и место проведения проверки; не принимается мер для привлечения к административной ответственности виновных лиц по факту уклонения от проведения внеплановой проверки; допускается выдача предписаний без указания конкретных сроков устранения нарушения; при проведении проверок не во всех случаях принимаются меры по привлечению должностных лиц, допустивших нарушения закона, к ответственности; в предписаниях об устранении нарушений закона содержатся требования о недопущении впредь нарушений закона (помимо устранения выявленных нарушений); проверки исполнения предписаний об устранении нарушений закона не во всех случаях проводятся своевременно.
В нарушение ч. 3 ст. 51 ЛК РФ не принимались меры по расторжению договоров аренды лесных участков с лесопользователями, не осуществляющими мероприятий по противопожарному обустройству лесов.
Для устранения и недопущения в дальнейшем подобных нарушений межрайонным природоохранным прокурором 10.01.2013, 18.02.2013, 15.03.2013, 22.04.2013, 30.05.2013, 14.10.2013, 28.11.2013 внесены представления об устранении нарушений закона.
Во исполнение представлений прокурора департаментом начата досудебная процедура для расторжения договора аренды лесного участка на котором лесопользователь длительное время не осуществлял мероприятий по противопожарному обустройству лесов; подготовлено и направлено информационное письмо с обзором выявленных природоохранной прокуратурой нарушений, допущенных государственными инспекторами; проведена учеба государственных инспекторов; инспекторам указано на безусловное исполнение требований законодательства и на недопущение нарушений в дальнейшей работе; для сокращения сроков рассмотрения дел увеличена численность инспекторов, занимающихся подготовкой материалов к рассмотрению; должностное лицо департамента привлечено к дисциплинарной ответственности.
В ходе прокурорской проверки выявлены грубые нарушения закона при размещении в 2013 году государственных контрактов на размещение заказов на выполнение работ по охране лесов от пожаров.
Так, в нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", не сделав вывод из представления об устранении нарушений закона и недопущения впредь указанных нарушений, внесенного природоохранным прокурором 24.05.2012, в порядке п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ с единственным поставщиком заключены 4 государственных контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Кавалеровского и Чугуевского, Дальнереченского и Рощинского лесничеств Приморского края.
Природоохранным прокурором в связи с указанными фактами в управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю направлены 2 информации о нарушении законодательства о защите конкуренции и 4 постановления по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в отношении заместителя директора департамента Е.Е.В. Административные дела направлены 28.06.2013 по подведомственности в УФАС России по краю. По результатам рассмотрения указанных дел УФАС России по краю 02.09.2013 вынесены решения о наложении на виновное лицо административных штрафов на общую сумму 45 тысяч рублей. В соответствии с решением УФАС России по краю от 28.06.2013 иск о признании указанных государственных контрактов недействительными решено предъявить в Арбитражный суд Приморского края, исходя из особых обстоятельств дела, непосредственно УФАС России по краю. После вступления в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях УФАС России по краю 11.11.2013 заявлен соответствующий иск в Арбитражный суд края Приморского края, который принят судом к рассмотрению (дело № А51-34835/2013) и назначено судебное заседание.
В 2013 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам выездных проверок были выявлены многочисленные нарушения закона в деятельности лесничих практически всех филиалов КГКУ "П".
Установлено, что лесничими применяется не весь комплекс мер по выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства, предусмотренный статьей 96 ЛК РФ, Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора", постановлением Администрации Приморского края от 19.05.2010 № 182-па.
Так, должностными лицами филиалов КГКУ "П" практически не выдаются предписания об устранении нарушений; не применяются во всех случаях меры административной ответственности к виновным лицам; в нарушение ч. 3 ст. 51 ЛК РФ не принимается мер по расторжению договоров аренды лесных участков с лесопользователями, не представившими на согласование планы мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах; в нарушение ч. 9 ст. 29 ЛК РФ, п. п. 63, 64, 66 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, после завершения работ по заготовке древесины не во всех случаях проводится осмотр мест рубок; акты осмотра мест рубок, как правило, составляются сотрудниками КГКУ "П" с нарушением сроков (в т.ч. по истечении 6 месяцев со дня окончания заготовки древесины), акты осмотра мест рубок не содержат сведений о соблюдении (несоблюдении) положений, предусмотренных технологической картой, лесной декларацией, проектом освоения лесов: как правило отсутствует предусмотренное формой акта заключение по акту; на актах в большинстве случаев отсутствует подпись лесничих; ненадлежащим образом осуществляется отвод и таксация лесосек; не выдаются предписания об устранении нарушений закона, не во всех случаях решается вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности; на низком уровне и с многочисленными нарушениями КоАП РФ происходит возбуждение дел об административном правонарушении и производство по названным делам.
Не проводятся в полном объеме ежеквартальные сверки между филиалами КГКУ "П" и УМВД России по Приморскому краю по переданным материалам по ст. ст. 260, 261 УК РФ на предмет возбуждения уголовных дел (Дальнереченский филиал).
Для устранения и недопущения в дальнейшем подобных нарушений природоохранным прокурором в адрес руководителя КГКУ "П" 05.02.2013, 07.02.2013, 01.03.2013, 15.03.2013, 19.03.2013, 06.05.2013, 28.05.2013, 29.05.2013 21.06.2013, 26.06.2013, 01.11.2013, 07.11.2013, 25.11.2013 внесены представления об устранении нарушений закона.
По результатам рассмотрения представлений прокурора приняты меры к недопущению в дальнейшем подобных нарушений закона, в том числе, к дисциплинарной ответственности привлечено 17 должностных лиц КГКУ "П". Представление от 25.11.2013 не рассмотрено.
Особое внимание в деятельности природоохранной прокуратуры уделено деятельности в сфере охраны лесов от пожаров: объявлено 3 предостережения, выявлено 67 нарушений закона, с целью устранения которых внесено 24 представления (к дисциплинарной ответственности привлечено 13 должностных лиц), в суды общей юрисдикции направлено 14 исковых заявлений, возбуждено 15 дел об административном правонарушении (привлечено к ответственности 3 должностных лица (индивидуальных предпринимателя), 5 юридических лиц, также по делам возбужденным в 2012 году - 3 должностных лица (индивидуальных предпринимателя).
Так, межрайонным природоохранным прокурором в адрес лесопользователей, не выполнивших по итогам 2012 года в полном объеме мероприятия по противопожарному обустройству лесов, 12.03.2013 внесено 7 представлений об устранении нарушения закона (по результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности привлечено 8 должностных лиц).
22.04.2013 в адрес главы администрации г. Владивостока направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. В соответствии с ответом администрацией города принимаются меры к устранению нарушений закона. 23.04.2013 по результатам проверки в Ленинский районный суд г. Владивостока направлен иск об обязании администрации г. Владивостока, в том числе организовать муниципальный лесной контроль и надзор в отношении лесных участков городских лесов городского округа; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах городского округа. 10.12.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Природоохранной прокуратурой установлены нарушения требования ст. ст. 19, 53.2 ЛК РФ, п. п. 3.2, 5.2.2, 5.2.4, 5.6, 6.3 Методических указаний по вопросам организации и функционирования специализированных диспетчерских служб органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных в области лесных отношений, утвержденных приказом № 218 от 28.05.2012 Рослесхоза, при приеме, обработке и учете информации о пожарной опасности в лесах, лесных пожарах, загрязнениях и иных негативных воздействиях на территории земель лесного фонда и иных земель, на которых располагаются леса Приморского края, в деятельности региональной диспетчерской службы лесного хозяйства Приморского края (далее - РДС), созданной при КГСБУ "Приморская авиабаза". Для устранения указанных нарушений закона 06.06.2013 природоохранным прокурором внесено представление начальнику КГСБУ "Приморская авиабаза". В соответствии с ответом на представление, приняты меры к аудиозаписи всех звонков в РДС, в филиал ОАО "Р" направлено заявление об установлении технической возможности переадресации вызовов в экстренные службы, сотрудники проходят необходимое обучение, начальнику РДС объявлено замечание.

Установлены нарушения ст. ст. 51, 52, 53, 53.1 ЛК РФ, пп. "а" п. 2, п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, при осуществлении мер пожарной безопасности в лесах на территории Чугуевского лесничества арендаторами в соответствии с проектами освоения лесов и КППК "ПЛХО" на основании государственного контракта Приморского края № 10а от 06.02.2012 на выполнение комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов: невыполнение предусмотренных проектами освоения лесов и государственным контрактом мероприятий по противопожарному обустройству лесов.
Для устранения нарушений законов природоохранным прокурором 05.11.2013 вынесено и направлено в адрес департамента 6 постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 4 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении юридических лиц ООО "А", ООО "ДВФ", ООО "Н", ОАО "П", ООО "Д", ООО "В"; 07.11.2013 в адрес врио директора КГКУ "П", 13.11.2013 - директора КППК "ПЛХО" внесены представления, в Советский районный суд г. Владивостока направлено исковое заявление о понуждении КППК "ПЛХО" к устранению нарушений требований лесного законодательства; в адрес департамента направлено требование о проведении выездной внеплановой проверки в отношении ЗАО "ЧЛПК", ООО "Г", ООО "Д", ООО "Н", ООО "С", ООО "Ф-С" (выданы предписания об устранении нарушений закона, возбуждено 11 дел об административном правонарушении по ст. 8.25 КоАП РФ). Представления рассмотрены, принимаются меры к устранению нарушений закона. Исковое заявление не рассмотрено.
11.10.2013 в адрес директора департамента внесено представление в связи с нарушением требований ч. 2 ст. 52 ЛК РФ, ст. 22.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Сводного плана тушения лесных пожаров края, при организации тушения лесного пожара в квартале 360 Агзинского участкового лесничества Тернейского лесничества. Представление рассмотрено, приняты меры к недопущению впредь подобных нарушений закона.
Природоохранной прокуратурой совместно с УМВД по Приморскому краю, УФСБ по Приморскому краю и департаментом лесного хозяйства края регулярно проводятся рейдовые выездные проверки деятельности по лесопользованию на территории края.
В 2013 году проведены выездные проверки на территории Красноармейского, Дальнереченского, Пожарского, Спасского, Черниговского, Анучинского, Чугуевского районов края.
Выявлены и зафиксированы грубые нарушения закона в деятельности всех проверенных лесопользователей. Наиболее распространенными нарушениями закона стали рубки лесных насаждений за пределами официально отведенной лесосеки, рубки без оформления необходимых документов, рубки с нарушением породного состава, а также рубки в объеме, превышающем разрешенный.
В связи с установленными фактами незаконных рубок деревьев (липы, ильма, ясеня маньчжурского, ели, дуба, березы желтой и других пород) помимо возбуждения дел об административном правонарушении по ст. ст. 8.12, 8.24, 8.25, 8.27, 8.28, 8.31, 8.32, 8.33 КоАП РФ в отношении виновных юридических и должностных лиц, в следственные органы направлено 16 материалов в порядке ст. 37 УПК РФ по фактам нарушений, предусмотренных ст. 260 УК РФ. Возбуждено 13 уголовных дел по ст. 260 УК РФ (незаконная рубка лесных насаждений). 1 уголовное дело возбуждено по факту обнаружения незаконной рубки, совершенной неустановленными лицами. В суд направлены заявления о возложении обязанностей на лесопользователей устранить нарушения правил пожарной и санитарной безопасности в лесах.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках межведомственного взаимодействия контролирующих органов в сфере лесных отношений, регулярно проводятся межведомственные совещания по актуальным вопросам. Обеспечено проведение координационных совещаний руководителей поднадзорных правоохранительных органов, на которых анализируется состояние законности в лесной сфере на территории края, планируются меры для эффективной борьбы с правонарушениями.
В рамках взаимодействия с территориальными прокуратурами ежемесячно проводится сверка по возбужденным уголовным делам в сфере лесных отношений (незаконные рубки), результаты сверок обобщаются и направляются в прокуратуру края к 19 числу ежемесячно.
При этом, систематически выявляемые нарушения в деятельности лесопользователей свидетельствуют о недостаточности мер, предпринимаемых органами лесного хозяйства для предупреждения лесонарушений, необходимости постоянного прокурорского надзора за указанной деятельностью.
В целях устранения случаев непривлечения виновных в незаконных рубках лиц к уголовной ответственности, необходимо во всех случаях выявления незаконных рубок на арендной территории, ставить вопрос об ответственности лесопользователей юридических лиц по ст. 8.28 КоАП РФ в рамках административного расследования.
Учитывая изложенное, необходимо усиление прокурорского надзора в 2014 году за деятельностью по организации использования лесов и оборота древесины, проведением мероприятий по предупреждению пожаров, а также за исполнением действующего законодательства и возложенных полномочий государственными органами.
В связи с чем Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой на 2014 год запланированы выездные проверки деятельности по обороту древесины на территории Приморского края, а также проверки деятельности по организации использования лесов на территории края.

В сфере соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов

Согласно данных научно-исследовательской организации ФГУП "Т-Ц" в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне в минувшем году сохранялась тенденция к полному освоению выделенных квот на вылов водных биоресурсов. Так, прогнозом общих допустимых уловов на 2013 год рекомендован вылов 3922 тыс. т водных биоресурсов, из которых по состоянию на 1 декабря 2013 года выловлено 67%. При этом, общая реализация прогноза на указанную дату составила 73%.
Вместе с тем, промысловая обстановка в Японском море, по-прежнему, оставалась неблагополучной. Так, годовым прогнозом в Японском море на 2013 г. предусматривался вылов в размере 275 тыс. т (без лососей). По состоянию на 1 декабря российскими добывающими предприятиями добыто только 13,4% от общего прогнозируемого объема изъятия. С учетом работы иностранного флота (по межправительственным соглашениям суда Японии, Южной Кореи и КНДР работали на промысле кальмара), общий вылов в российских водах в бассейне Японского моря составил 46 тыс. т, или 16,7% от прогнозируемого на год.
При относительной бедности ресурсов Японского моря по сравнению с другими дальневосточными морями, имеющиеся ресурсы осваиваются недостаточно. По научным данным в настоящее время сырьевая база Японского моря позволяет изымать наименьший объем ВБР (водных биоресурсов) по сравнению с другими морями. Основной причиной низкой реализации квартальных прогнозов по Японскому морю является то, что, несмотря на значительные ресурсы, практически не ведется промысел таких объектов как тихоокеанский кальмар, сайра и анчоус, которые составляют около 49,5% от общего прогнозируемого вылова на год.
Наибольшее освоение и достигнутый вылов в текущем году среди рыбных объектов отмечены в части минтая (32,2%), камбал (27,3%), наваги (25,7%), трески (10,6%) и терпуга (7,6%). Из нерыбных объектов наиболее активно велся промысел морских ежей (освоение составило 93,2%), креветок (74,35%) и двустворчатых моллюсков (66,2%). Как и в прошлом году, значительно был превышен первоначальный прогноз по вылову медуз (0,300 тыс. т), по данным Приморского территориального управления Росрыболовства вылов медуз составил 1,259 тыс. т, что обусловлено их массовым подходом в залив Петра Великого. В меньшей мере добывались крабы (54,3%), в основном из-за слабого освоения глубоководного японского краба-стригуна. Запрет на промысел камчатского краба в подзоне Приморье и синего и волосатого крабов в ее южной части был отменен с 21.11.2013, но к промыслу суда смогли приступить только в начале декабря. Фактически добыча указанных видов крабов осуществлялась не более 10 дней и по собственной инициативе пользователей разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов были аннулированы. При осуществлении промышленного рыболовства не велась добыча зостеры, мантры, устриц, корюшки азиатской зубастой.
Крайне низкое освоение ресурсов отмечено по тихоокеанскому кальмару, официальный отечественный вылов которого составил лишь 50 т из рекомендуемых российским добывающим организациям к освоению 81 тыс. т. В силу очевидной слабости отечественного рыбодобывающего флота и береговой рыбопереработки в Японском море значительно повысилась концентрация рыболовных судов КНР.
Вместе с тем, в последние годы добывающими организациями все больше уделяется внимание невостребованным ранее относительно малочисленным объектам, которые прежде осваивались только в режиме научного вылова, это некоторые виды прибрежных рыб, закапывающиеся двустворчатые моллюски, медузы, асцидии.
Неудовлетворительной в прошедшем году была ситуация по вылову лососевых видов рыб. Из-за низких подходов лососевых в 2013 году не освоены выделенные квоты добычи (вылова) тихоокеанских лососей в культурно-просветительских целях. При осуществлении добычи в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, освоение выделенных квот тихоокеанских лососей по кете составило 32,9%, горбуши 13,3%, симы 2,26%.
При этом в связи с высокими подходами лососевых в Хасанском районе освоение выделенных квот этого же вида водных биоресурсов в целях товарного рыбоводства составило на 100% (кета, сима).
Неравномерность промысловой обстановки по лососевым требует совершенствования краевой рыбохозяйственной политики. В частности, отсутствие рыбопромысловых участков в целях проведения любительского (спортивного) рыболовства в Хасанском районе привело к тому, что рыболовы-любители оказались лишены в 2013 г. права законной добычи рыбы кеты, в связи с чем в указанном районе произошел существенный рост числа преступлений, предусмотренных ст. 256 УК РФ.
Предварительный прогноз возможного вылова лососей по Дальневосточному бассейну на 2014 год составляет 402 тыс. т, что больше прогноза на 2013 год на 22%, из которых 61% приходится на горбушу, 28% - кету, 9% - нерку и 2% - на другие виды. На подзону Приморье, в том числе побережье Приморского края возможный вылов лососей (кета, сима, горбуша) составляет всего 0,4% от указанного объема.
В то же время при осуществлении спортивного и любительского рыболовства не велась добыча трески, кальмара тихоокеанского, краба волосатого четырехугольного, при этом краб камчатский освоен на 58,8%, краб-стригун опилио на 10%.
Представителями коренных малочисленных народов Приморского края не велась добыча кефалей (лобана), камбал дальневосточных, кальмара тихоокеанского, бычков, наваги и др.
Остается на низком уровне промысловый запас сельдей всех стад, обитающих в Японском море, их промысловое изъятие не рекомендуется. ОДУ для них предусмотрен только в целях научного вылова и не превышает 0,05 тыс. т.
В 2011 - 2013 гг. отмечен значительный рост величины запаса гребенчатой креветки - до 3,1, 4,3 и 7,2 тыс. т, соответственно. Таким образом, материалы траловых съемок последних лет свидетельствуют об идущем восстановлении численности популяции гребенчатой креветки (после депрессии середины 2000-х гг.), текущее состояние которой уже не вызывает опасений. Восстановление запаса вида связывается со снижением промысловой нагрузки в эти годы.
На основании исследований установлено, что состояние промысловых ресурсов пресноводных рыб эстуария р. Раздольной оценивается как удовлетворительное, запрет промышленного лова в р. Раздольной в 2003 - 2011 гг. привел к улучшению биологического состояния эстуарных и пресноводных видов рыб в бассейне р. Раздольная.
В связи с увеличением числа Российских пользователей водных биологических ресурсов, в 2013 году увеличилось количество выданных Приморским территориальным управлением Росрыболовства разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов - 979 разрешений (АППГ - 861), из них: для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, территориальном море РФ - 490 шт. (578); для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах, за исключением внутренних морских вод - 64 шт. (41); для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах и в территориальном море - 332 шт. (343); для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях - 52 шт. (51); для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации - 9 шт. (7); для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях - 7 шт. (7); для организации любительского и спортивного рыболовства - 21 шт. (27); для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и Дальнего востока - 5 (1).
При увеличении числа пользователей, эффективность освоения выделенных квот явно недостаточная, особенно при осуществлении добычи (вылова) во внутренних водах Российской Федерации (оз. Ханка, бассейн рек Уссури и Раздольная), что свидетельствует о сокрытии от учета части улова (в т.ч. по причине вылова в запретные для промысла сроки).
В анализируемый период решения о приостановлении действия разрешений Управлением не принимались (АППГ - 6 по заявлениям пользователей), на основании заявлений пользователей аннулировано 7 разрешений (АППГ 1).
В 2013 году Управлением в соответствии с ч. 2 ст. 33.5 Федерального закона "О рыболовстве и сохранения водных биологических ресурсов" принимались меры к досрочному расторжению договоров закрепления долей квот с пользователями, которые осуществляли добычу (вылов) водных биоресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот.
Так, Управлением всего заключено 9 соглашений о расторжении договоров о закрепления долей квот; 5 договоров расторгнуто на основании решений суда о принудительном расторжении договоров.
Также выявлены факты осуществления ненадлежащего контроля за соблюдением условий выданных разрешений на добычу водных биоресурсов на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения Приморского края, а именно: при нарушении пользователями водных биоресурсов установленных сроков предоставления отчетности об освоении выделенных квот, меры административного характера со стороны Управления не применялись. Данный факт отражен в представлении природоохранного прокурора об устранении нарушений закона, адресованное руководителю Приморского территориального управления Росрыболовства, которое находится на рассмотрении. Кроме того, в адрес 9 пользователей водных биоресурсов также внесены представления, два из которых уже рассмотрены, признаны обоснованными, по результатам рассмотрения которых приняты реальные меры к устранению нарушений закона, три должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
В 2013 году решения об установлении ограничений рыболовства в зоне деятельности Управления, не принимались.
В 2012 - 2013 г. г. Управление не заключало договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов от лица Росрыболовства.
Незначительно уменьшилось количество заключенных в 2013 году договоров пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается - 923 (АППГ 978). В рамках проводимой проверки во исполнение Плана декриминализации на 2011 - 2011 г. г. выявлены отдельные нарушения требований законодательства о рыболовстве при заключении указанных договоров.
Так, выявлены факты рассмотрения документов, приложенных к заявлению на заключение договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается с нарушением Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 № 643 в соответствии с ч. 5 ст. 33.4 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Правила).
В силу ст. 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11.02.1993 № 4462-1, свидетельствование верности копий документов и выписок из них осуществляет нотариус.
Выявлено, что большинство приложенных к заявлениям копий документов, как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей не заверены в установленном законом порядке (ООО "С", ООО "РКД", ООО "Пр", РК "ОВ", НУ СПО ВМ УТЦ, ООО "К", ООО КЭР П", ИП Р. и многие другие). В ходе прокурорской проверки установлено, что должностными лицами Управления указанному факту не придается должного значения. Более того, к нескольким заявлениям о заключении договора пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, поданные в разное время, заявители прикладывают только один пакет документов.
Кроме того, все заключенные с ИП Д.Д.В. договоры не скреплены печатью индивидуального предпринимателя (от 29.05.2013 № 25/00756 - № 25/00760). Аналогичное нарушение выявлено в договорах, заключенных с ИП М.П.Н. (№ 25/00906-25/00911).
По указанным фактам нарушения закона в Приморское территориальное управление Росрыболовства 31.12.2013 внесено представление, которое находится на рассмотрении.
В Управлении организован контроль за исполнением условий договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договоров пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается, в части контроля за освоением квот (объемов) добычи (вылова) ВБР, соблюдением правил рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне. Управление анализирует информацию о нарушениях рыбоохранного, природоохранного законодательства, предоставляемую в соответствии с планом взаимодействия ПУ ФСБ РФ, ВФ ФГУ ЦСМС. Управление организует регистрацию пользователей в ОСМ, проводит разъяснительную работу в части предоставления промысловой и налоговой отчетности пользователями.
В 2013 году Управлением организованы и проведены два конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ, а отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб. По результатам рассмотрения всех заявок Комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всем заявителям в связи с несоблюдением заявителям п. 28 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264.
В ходе проверки законности проведения конкурсов, нарушений законодательства при принятии решения об их проведении; при размещении извещения о проведении конкурса; при формировании конкурсных документаций; при принятии комиссией решений в ходе проведения конкурса; при проверке заявителей на соответствие предъявляемым требования, не установлено.
Необходимо учесть, что организованные и проведенные Управлением в 2012 году три аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов: краба камчатского, краба синего, волосатого четырехугольного в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства лицами, добывавшими (вылавливавшими) до 31 декабря 2008 года указанных видов краба в подзоне Приморье на основании договоров, заключенных с научными организациями, по инициативе Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры обжалованы в Арбитражном суде Приморского края.
По двум делам решения суда о признании результатов аукционов недействительными решения вступили в законную силу, одно дело, где также были удовлетворены требования прокуратуры, решение суда обжалуется в суде апелляционной инстанции. Кроме того, в отношении руководителя Управления возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, по факту превышения им своих должностных полномочий при организации и проведении как названных аукционов, так и конкурсов при распределении рыбопромысловых участков.
Фактически по указанной причине в 2013 г. аукционы и конкурсы проведены не были.
Для совершенствования государственного контроля и надзора за водными биоресурсами и повышения эффективности работы государственных инспекторов в 1-м полугодии 2013 года было продолжено взаимодействие всех контролирующих органов края. В этой связи в соответствии с Планами взаимодействия между Приморским территориальным управлением Росрыболовства и подразделениями МВД России по краю, Пограничной службы ФСБ России по краю и других силовых структур продолжена работа по борьбе с браконьерским ловом.
В ходе проверочных и рейдовых мероприятий при выявлении нарушений законодательства в сфере рыболовства и сохранения среды обитаний водных биоресурсов принимались меры по привлечению виновных к административной ответственности, а также взысканию ущерба, причиненного водным биоресурсам.
В целях усиления контроля над работой инспекторского состава, приказом руководителя Управления от 28.07.2010 № 237-П утверждена форма рейдового задания, на основании которого проводятся рейдовые мероприятия. В Управлении все рыбоохранные мероприятия проводятся в соответствии с рейдовым заданием, в котором отражены состав рейдовой группы, район работы, цель проводимых мероприятий, срок проведения рейдового мероприятия.
В 2013 году увеличилось количество выявленных должностными лицами Управления нарушений закона 5360 (АППГ - 4967); число лиц, привлеченных к административной ответственности - 5255 (АППГ 4823) на общую сумму 14161 (АППГ - 7569,35 тыс. руб.), из них: физических лиц 5066 на общую сумму 9453 тыс. рублей (АППГ - 4672 на общую сумму 5805,2 тыс. руб.); юридических - 76 на общую сумму 4010 тыс. рублей (АППГ 59 на общую сумму 1506 тыс. руб.), должностных 107 на общую сумму 52,5 тыс. рублей (АППГ - 88 на сумму 238,15 тыс. руб.); индивидуальных предпринимателей 6 на общую сумму 45,5 тыс. рублей (АППГ 4 - на сумму 20 тыс. руб.).
В добровольном порядке возмещено на общую сумму 6953,3 тыс. рублей (АППГ 6589,4 тыс. рублей), что составило 49,0% (АППГ 87%). Уменьшилось количество направленных в службу судебных приставов для принудительного взыскания постановлений - всего 958 на общую сумму 1238 тыс. рублей (АППГ 1782 на общую сумму 1946,9 тыс. рублей), соответственно снизилось количество исполненных через службу судебных приставов постановлений о назначении административных наказаний 732 на общую сумму 927,3 тыс. рублей (АППГ 1234 на общую сумму 1123,4 тыс. рублей).
Между тем, из 958 неоплаченных в установленный срок постановлений о назначении административного наказания, Управлением в целом возбуждено 457 административных производств по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (АППГ из 1789 неоплаченных постановлений возбуждено 789).
Значительно уменьшилось количество исков, направленных в суды на возмещение ущерба, причиненного водным биоресурсам 56 на общую сумму 41,035 тыс. рублей (АППГ 171 исков на сумму 955,353 тыс. рублей), размер возмещенного ущерба составил 503 тыс. рублей (АППГ 507 тыс. рублей).
В следственные органы направлено 39 материалов в отношении 40 лиц (АППГ 35 дел на 45 человек), по результатам проведенных доследственных проверок всего возбуждено 3 уголовных дела в отношении 3-х лиц (АППГ 15 дел в отношении 16 лиц). Незначительное количество возбужденных уголовных дел объясняется тем, что большинство материалов в следственные органы направлены в конце 2013 года.
Основными нарушениями рыбоохранного законодательства, как и в 2012 году, являются нарушения правил рыболовства (использование незаконных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, добыча (вылов) водных биоресурсов в запрещенные сроки и (или) в запрещенных местах, нарушения правил охраны среды обитания (сброс мусора в водоем, мойка автотранспорта), нарушение ограничений хозяйственной и иной деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водных объектов.
Проведенный анализ результатов работы Управления свидетельствует об увеличении количественных показателей при осуществлении контрольно-надзорных функций, работу Управления на данном направлении можно признать удовлетворительной.
Исходя из сведений, представленных горрайпрокурорами Приморского края, на территории края в 2013 году зарегистрировано 345 сообщений о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 253, 256 УК Российской Федерации), АППГ - 248, что на 39% больше показателей прошлого года. Как и в прошлые годы из органов рыбнадзора поступила незначительная часть указанных сообщений о преступлениях (13). По прежнему активность в выявлении преступлений указанной категории проявляют преимущественно оперативные подразделения Погрануправления ФСБ России по краю и УМВД России по краю.
Принимая во внимание латентный характер данных преступлений, увеличение числа сообщений связано, прежде всего, с активизацией деятельности правоохранительных органов в данной сфере в порядке выполнения Плана декриминализации основных отраслей экономики Дальнего Востока на 2011 - 2013 гг. (утв. полномочным представителем Президента РФ в ДВФО).
По сообщениям о преступлениях данной категории вынесено 71 (АППГ 95) постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Горрайпрокурорами отменено 44 незаконных (преждевременных) постановлений правоохранительных органов об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ 66). Снижение числа отказных материалов свидетельствует об улучшении качества работы правоохранительных органов.
По поступившим в 2013 г. сообщениям возбуждено (с учетом отмен постановлений о возбуждении уголовных дел) 153 уголовных дела (АППГ - 130), что составляет 44% (52%) от общего количества поступивших сообщений о преступлениях указанной категории. Снижение доли рассмотренных сообщений о преступлениях вызвано большим числом доследственных проверок в ОМВД Хасанского муниципального района, по которым не приняты окончательные процессуальные решения (68). Так, в октябре - ноябре минувшего года на территории указанного района наблюдался (в отличие от других районов края) активный ход на нерест рыбы кеты, что повлекло многочисленные сообщения о браконьерстве.
По структуре возбужденные уголовные дела делятся следующим образом - 95% по фактам незаконного вылова водных биоресурсов по ст. 256 УК РФ (146 дел), 5% по фактам незаконной промысловой деятельности в исключительной экономической зоне РФ по ст. 253 ч. 2 УК РФ (6 дел).
Аналогичная динамика имелась в 2012 году.
На фоне увеличения показателей по возбужденным уголовным делам увеличилось количество приостановленных дел - с 73 в 2012 г. до 103 в 2013 г. Преимущественно основанием для приостановления уголовных дел является неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК Российской Федерации).
В 2013 г. прокурорами отменено 50 незаконных постановлений о приостановлении производства по уголовным делам (АППГ - 38).
Прекращено 24 уголовных дела (АППГ - 11). Основанием для прекращения уголовных дел послужило истечение срока давности уголовного преследования (17) и деятельное раскаяние виновных лиц (7). В последнем случае все уголовные дела на основании ст. 28 УПК РФ были прекращены на территории Ольгинского района.
В 2013 году горрайпрокурорам для утверждения обвинительного акта направлено 73 (АППГ 65) уголовных дел. Возвращено для дополнительного расследования 2 (АППГ 2) уголовных дела.
Только Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2013 году внесены представления (3) об устранении нарушений закона в указанной сфере, по результатам рассмотрения 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (АППГ 8/5).
Другие прокуроры существенных нарушений уголовно-процессуального законодательства в бездействии органов дознания по объективному и результативному расследованию дел указанной категории не усмотрели.
Между тем, в суды Приморского края для рассмотрения по существу в 2013 году направлено 66 уголовных дел указанной категории (АППГ - 70).
В 2013 г. судами рассмотрено 48 уголовных дел (АППГ - 44 дела) в отношении 68 лиц. В числе дел анализируемой категории преобладают уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 256 УК РФ. Вместе с тем, по 1 уголовному делу лицо осуждено по ст. ст. 201, 253 УК РФ. При этом 24 дела в отношении 31 лица судом прекращены, в связи с деятельным раскаянием (50% от числа рассмотренных дел).
Таким образом, отмечено некоторое увеличение числа рассмотренных уголовных дел в судах указанной категории.
В рамках возбужденных уголовных дел установлена сумма ущерба, причиненного водным биоресурсам, в размере 8939 тыс. руб. (АППГ - 6529 тыс. руб.). Увеличение сумм ущерба связано с активизацией деятельности пограничных органов по задержанию браконьерских промысловых судов. Судами удовлетворены 19 исков на сумму 995 тыс. руб. Вместе с тем, в ходе предварительного расследования добровольно возмещено 3167 тыс. руб. (АППГ - 7375 тыс. руб.)
В целом по Приморскому краю складывается неблагополучная ситуация по расследованию уголовных дел, возбужденных по ст. 256 УК Российской Федерации. Так, из числа возбужденных дел в суд направлено только 43% дел (АППГ - 53%). Ухудшение динамики расследования дел отмечено в деятельности отделений дознания Погрануправления ФСБ России (47%), отделений дознания ОМВД Хасанского (37%) и Ольгинского районов (33%).
Указанное обстоятельство свидетельствует о необходимости организации надлежащего взаимодействия между оперативными и следственными органами на досудебной стадии уголовного процесса, улучшения качества предварительного расследования.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках осуществления прокурорского надзора в 2013 году всего выявлено 188 (АППГ - 232) нарушений закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.
Так, выявлено 53 незаконных правовых актов (АППГ - 92), в том числе о привлечении к административной ответственности 51 (АППГ - 76), все незаконные правовые акты опротестованы, по результатам рассмотрения отменено незаконных правовых актов - 51, из них о привлечении к административной ответственности 50.
При осуществлении надзора за законностью производства по делам об административных правонарушениях выявлены следующие характерные нарушения: несоблюдение прав граждан на защиту; неправильная квалификация содеянного, привлечение к ответственности лиц без учета обстоятельств, имеющих значение по делу; нарушение порядка фиксации и приобщения вещественных доказательств; неправильное применение норм материального права и др.
Так, в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 25.07.2013 № 13-199/13, составленном госинспектором Черниговского межрайонного отдела Управления Л.М.В. в отношении гражданина Л.С.В., не указана статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершенное административное правонарушение.
Аналогичное нарушение выявлено в административном материале в отношении гражданина Е.И.Ю. от 05.07.2013 № 13-171/13.
Выявлены факты вынесение постановления по делу об административном правонарушении с нарушением установленных требований ст. 29.10 КоАП РФ.
Так, в силу требований под. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В нарушение ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении № 13/72 от 21.05.2013 начальником Черниговского межрайонного отдела Управления К.В.Г. не решен вопрос об арестованной резиновой лодке "Уфимка" зеленого цвета.
Аналогичное нарушение допущено К.В.Г. еще в двух материалах № 13/175 от 28.05.2013 в отношении гражданина С.А.В. (в части орудия лова) и № 13/211 от 30.07.2012 в отношении Г.А.Г.

В трех материалах административных производств, возбужденных Черниговским межрайонным отделом Управления по факту обнаружения на водоеме безличных сетей с водными биоресурсами, по результатам проведенных административных расследований начальником Черниговского межрайонного отдела Управления в нарушение ч. 6 ст. 27 КоАП РФ решение о прекращении производства принято в отсутствии мотивированного обоснования. Кроме того, согласно п. 4 постановления о прекращении производства об административном правонарушении N№ 13 - 17 от 26.02.2013 принято решение об уничтожении изъятых запрещенных орудий лова, однако в представленном на проверку материале отсутствуют документы, подтверждающие факт уничтожения изъятых сетей.
Выявлены многочисленные факты составления актов об уничтожении водных биоресурсов с нарушением положений приказа Росрыболовства от 19.10.2009 № 934 (в большинстве актах не указано время, место составления акта, место жительства понятых, сведения о лице, у которого изъяты водные биоресурсы и др.).
Указанное нарушение выявлено во всех представленных на проверку 13 административных материалах Ольгинского межрайонного отдела Управления, в административном материале Лучегорского межрайонного отдела Управления в отношении, в административном материале Владивостокского межрайонного отдела в отношении М.Е.В. В отдельных актах об уничтожении безвозмездно изъятых водных биоресурсов Черниговского межрайонного отдела (Ханкайский пост) в нарушение указанных выше требований не указаны сведения о месте жительства понятых.
Вновь в административных материалах Черниговского межрайонного отдела Управления выявлены факты проведения в рамках возбужденного административного производства исследований изъятых водных биоресурсов специалистами ФГБУ Приморрыбвод, в отсутствии соответствующих процессуальных документов о направлении их на исследование.
Выявлены факты нарушения норм законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при производстве по делам об административных правонарушениях.
Так, постановлением по делу об административном правонарушении от 10.09.2013 № 01/290 по факту сброса без очистки в водный объект ливневых вод в отсутствии решения на пользование водным объектом и договора водопользования ООО "ЛОТС" (далее - Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.33 КоАП РФ.
Однако при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении Общества не были установлены все обстоятельства, имеющие значение по данному делу, в том числе виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, причины и условия совершения административного правонарушения, неправильно применены нормы материального права.
Указанное незаконное постановление по протесту Приморского межрайонного природоохранного прокурора было отменено и направлено на новое рассмотрение.
Выявлены факты назначения административного наказания без учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Так, при вынесении решения о применении к гражданину А.Р.К. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ административного наказания в виде предупреждения, старшим государственным инспектором Спасского поста Черниговского межрайонного отдела Управления не были учтены положения п. 5 ч. 1 ст. 4.3, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в соответствии с которыми предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно протоколу об административном правонарушении от № 14-140/13 от 24.08.2013, местом совершения административного правонарушения является Спасский район, с. Новосельское, р. Спасовка. В связи с прохождением на территории края циклона и выпадением в июле - августе 2013 года обильных осадков, подтоплением домов и придомовых территорий, нарушением транспортного сообщения между населенными пунктами, авариями на системах энергоснабжения, постановлением Губернатора Приморского края от 29.07.2013 № 78-пг (в ред. от 08.08.2013 № 81-пг) в том числе, в границах территории Спасского сельского поселения был введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера.
Аналогичное нарушение закона выявлено в семи административных материалах Черниговского межрайонного отдела Управления. На все незаконные постановления Приморским межрайонным природоохранным прокурором принесены протесты, по результатам рассмотрения которых незаконные постановления отменены и направлены на новое рассмотрение.
По многочисленным фактам нарушения административного законодательства в адрес руководителя Управления внесено представление, которое рассмотрено, приняты меры к устранению выявленных нарушений, три должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Выявлен факт незаконного привлечения к административной ответственности.
Так, постановлением по делу об административном правонарушении Хасанского поста Владивостокского межрайонного отдела Управления за добычу в запрещенном месте (на реке Барабашевка) в период нереста лососевых видов рыб 7 (семи) особей лососевых пород кеты гражданин С.Д.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 2 тыс. рублей. В результате незаконных действий водным биологическим ресурсам причинен ущерб, размер которого согласно таксам для исчисления размера взыскания за ущерб, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.2000 № 724, составил 4060 рублей. Указанное деяние должностным лицом Управления квалифицированно как нарушение положений 69, 72, 61.10, 63.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 06.07.2011 № 671.
Между тем, согласно совместных методических рекомендаций "по определению величины ущерба...", а также официального ответа специалистов ФГУП "ТИНРО-Центра" и сложившейся правоприменительной, в том числе судебной практики на территории Приморского края, признаки крупного ущерба как квалифицирующего признака незаконной добычи водных биологических ресурсов слагаются от количества добытого применительно к способам вылова в местах обитания животных. Так, для определения крупного ущерба как квалифицирующего признака незаконной добычи водных биологических ресурсов необходимо выловить свыше 5 особей кеты.
Таким образом, в результате проверки выявлен уголовно-наказуемый факт браконьерской добычи во время анадромной миграции к местам нереста тихоокеанского лосося - кеты, чем нарушил ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и п. п. 61.1.1, 61.1.3, 61.1.5, 67.1, 71 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Росрыболовства от 06.07.2011 № 671, причинив тем самым крупный экологический ущерб государству.
По протесту Приморского межрайонного природоохранного прокурора незаконное постановление в отношении С.Д.В. отменено, производство по делу прекращено.
На основании постановления Приморского межрайонного природоохранного прокурора от 30.10.2013 о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении гр-на С.Д.В., по результатам доследственной проверки ОД ОМВД России по Хасанскому району 11.11.2013 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного п. "в" ч. 1 ст. 256 УК РФ.
Всего в анализируемый период природоохранным прокурором в рамках осуществления прокурорского надзора внесено 22 представления об устранении нарушений в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (АППГ - 18). Основными нарушениями, выявленными в анализируемый период явились - несоблюдение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; нарушение действующего законодательства при организации и проведении государственного контроля; нарушение правил рыболовства; нарушение закона при осуществлении контроля за освоением выделенных квот добычи (вылова) водных биоресурсов, несоблюдение сроков предоставления отчетов об освоении выделенных квот и др.
На постоянной основе природоохранным прокурором принимаются меры по взысканию сумм ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам.
В порядке ст. 45 ГПК РФ предъявлено 2 иска о взыскании суммы ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам на общую сумму 323 тыс. рублей, одно дело рассмотрено, производство прекращено ввиду добровольного возмещения ущерба на сумму 16 тыс. рублей.
В 2013 году Приморским межрайонным природоохранным прокурором в порядке ст. 44 УПК РФ в суды Приморского края направлено 21 заявление на сумму 2712186 руб. (АППГ 27 исков на сумму 8636 тыс. руб.). Решения об удовлетворении исковых требований прокурора в рамках рассмотрения уголовного дела в суде не выносились ввиду отказа прокурора от иска в связи с добровольным возмещением ущерба до рассмотрения дела по существу (АППГ 3 на общую сумму 51 тыс. рублей).
Между тем, имел место факт, когда предъявленный в порядке ст. 44 УПК РФ иск о возмещении ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам РФ на сумму оставлен судом без рассмотрения. В обоснование, в приговоре суда указано на уточнение ущерба, предъявленного к возмещению. По вступлении приговора суда в законную силу, в порядке ст. 45 ГПК РФ предъявлен иск на сумму 15900 рублей, производство по которому, как указывалось выше, было прекращено по ст. 220 ГПК РФ.
О недопустимости нарушения законодательства в сфере рыболовства и сохранении водных биоресурсов объявлено 1 предостережение.
По результатам проведенных надзорных мероприятий, в следственные органы направлено 5 материалов в порядке ч. 2 ст. 37 УПК РФ. По результатам проведенных доследственных проверок возбуждено 4 уголовных дела по п. п. "а", "в" ч. 1 ст. 256 УК РФ.
В ходе проведения проверки выявлен факт нарушения Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в деятельности института биологии моря им. А.В. Жирмунского ДВО РАН при осуществлении добыче (вылова) водных биологических ресурсов на реке Нарва Хасанского района Приморского края в научно-исследовательских целях. В нарушение требований закона юридическое лицо не обеспечило лиц, ответственных за добычу (вылов) водных биоресурсов, сертифицированным оборудованием для взвешивания улова с наличием сертификата; не обеспечило надлежащим образом ведение промыслового журнала, в котором на момент проверки 22.10.2013 не отражена ежедневная рыбопромысловая деятельность, а именно не внесены сведения о всех операциях, связанных с добычей водных биологических ресурсов за 17.10.2013 и 22.10.2013. Кроме того, в нарушение п. 30.6 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Росрыболовства 19.06.2011 № 671, ставная сеть была выставлена путем перекрытия более 2/3 ширины русла реки Нарва.
По данному факту Приморским межрайонным природоохранным прокурором в отношении юридического лица вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Постановлением Приморского территориального управления Росрыболовства от 03.12.2013 юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 тыс. рублей.
С участием представителя природоохранной прокуратуры в Приморском территориальном управлении Росрыболовства 1 раз в полугодие проходят совещания по вопросам соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, в том числе при производстве по делам об административных правонарушениях.
В 2013 году на соответствие федеральному законодательству, на наличие коррупциогенных факторов проверено 4 проектов приказов и 3 приказов департамента рыбного хозяйства и водных биологических ресурсов Приморского края об утверждении административных регламентов по предоставлению государственных услуг; 2 проекта постановления Администрации Приморского края и 2 постановления Администрации края по вопросу регулирования правоотношений в сфере рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов.
В ходе экспертизы установлено, что отдельные нормы проектов приказа и постановлений содержат коррупциогенные факторы, предусмотренные п.п. п.п. "а", "ж" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (широта дискреционных полномочий и неполнота административных процедур), а также противоречат требованиям федерального законодательства.
По результатам проверки в адрес правового департамента Администрации Приморского края внесено 6 информаций об изменении проектов нормативных правовых актов с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов и приведении их в соответствие с законом. При проведении проверки изданных приказов и постановлений указанные ранее нарушения устранены.
В связи с поступающей информацией о незаконном обороте на рынках Приморского края Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с управлением Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области и УМВД России по Приморскому краю продолжена работа по пресечению оборота незаконно добытых водных биоресурсов, добыча (вылов) которых запрещена действующим законодательством. Всего в 2013 году возбуждено 6 административных производств в отношении 6 индивидуальных предпринимателей, из которых 4 рассмотрены, к административной ответственности привлечено 4 лица на общую сумму 12 тыс. рублей.
Систематически при Приморском межрайонном природоохранном прокуроре проводятся координационные совещания по вопросам работы правоохранительных и контролирующих органов края по исполнению законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, соблюдении законов о противодействии коррупции в указанной сфере с вынесением соответствующих постановлений, обязательных к исполнению.
Кроме того, выполняя координирующую функцию, природоохранным прокурором регулярно проводятся межведомственные оперативные совещания с приглашением представителей органов государственного контроля края.
В 2013 году увеличилось количество рассмотренных обращений по вопросам соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов 18 (АППГ - 8), что составляет 5,3% от общего количества обращений, рассмотренных в Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре. Из числа рассмотренных, только в одном случае доводы заявителя в ходе проверки признаны законными и обоснованными.
Так, по обращению депутата Законодательного Собрания Приморского края, поступившему через прокуратуру Приморского края, обращение У.Е.Н. о несогласии с действиями и решениями Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству при распределении водных биологических ресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории Ольгинского района Приморского края.

Установлено, что Приморским территориальным управлением Росрыболовства в нарушение п. п. 6, 7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при рассмотрении поступивших заявок от представителей коренных малочисленных народов и издания приказа от 31.05.2013 № 120-П "О предоставлении тихоокеанских лососей в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Приморского края в 2013 году" не были соблюдены принципы учета интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих на территории Ольгинского района Приморского края, которые выразились в ограничении доступа к водным биоресурсам и отсутствии гласности при принятии решения. Более того, при принятии указанного решения Управлением были превышены рекомендованные объемы возможного вылова тихоокеанских лососей на 2013 год.
По данному факту Приморским межрайонным природоохранным прокурором в Приморское территориальное управление Росрыболовства внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Представление рассмотрено, виновному должностному лицу Управления объявлено замечание, принято решение отменить незаконный приказ. Ввиду того, что на момент рассмотрения представления природоохранного прокурора традиционный период добычи (вылова) тихоокеанских лососей завершился, принять реальные меры к восстановлению нарушенных прав не представилось возможным.
Учитывая данный факт, вопросы предоставления на 2014 год водных биоресурсов коренным малочисленным народам, проживающим на территории Приморского края находится на контроле в Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре.
Проведенный анализ состояния прокурорского надзора и в целом состояние законности в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов за 2013 год показал необходимость усиления работы по выявлению и пресечению нарушений действующего законодательства, возникающих при предоставлении права пользования водными биоресурсами и распределении пользователям водных биоресурсов, при осуществлении федерального контроля (надзора), а также при обороте уловов данных видов водных биоресурсов.

В сфере исполнения законодательства о животном мире

В Приморском крае площадь охотничьих угодий составляет 16467,3 тыс. га. Площадь охотничьих угодий, предоставленных в пользование - 13347,1 (в 2012 г. - 13573,8 тыс. га). Площадь охотничьих угодий общего пользования - 402,3 тыс. га (АППГ - 227,1 тыс. га).
Общая площадь особо охраняемых природных территорий (на которых запрещена охота) - 1330,2 тыс. га/1330,2 тыс. га. Прочие территории (населенные пункты, запретные приграничные зоны, военные полигоны и т.д.) - 1609,1 тыс. га/1600,1 тыс. га.
В 2013 г. площадь охотничьих угодий общего пользования увеличилась и составляет 2,4% (1,3% /0,2%) от числа общей площади охотничьих угодий, что указывает на проведенную Департаментом охотнадзора по Приморскому краю работы по исполнению требований ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Данные о численности диких животных в 2013 году на территории Приморского края в сравнении с 2012 годом изменились.
Так, по данным учета в 2013 году численность изюбря на территории края составила 27200 (20500) особей, кабана - 31200 (26000), косули - 43100 (32000), кабарги - 25500 (24000), пятнистого оленя - 11700 (14000), лося - 4250 (2500), медведя бурого - 2200 (2300), медведя гималайского - 2500 (2400), соболя - 46900 (38000), выдры - 2300 (1900), волка - 564 (400).
Изменение численности животных связано с изменением методики учета. Для проведения всестороннего анализа состояния популяций необходимы данные за период не менее 5 лет, собранные по одной методике.
Таким образом, сведения о численности объектов животного мира приведены без сравнительного анализа с предыдущими годами.
По состоянию на 31.12.2013 на территории края осуществляют деятельность 100/101 охотпользователей, которые имеют 69/69 долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты и 53/53 заключенных охотхозяйственных соглашений.
Разрешений на добычу диких животных в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в 2012 году не выдавалось.
Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" с 01.01.2008 полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира переданы субъектам РФ.
На территории Приморского края переданные полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира в 2013 году исполнял Департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края, которое в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 10.12.2012 № 400-па, переименовано департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края.
Кроме того, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 25.01.2013 № 29 "Об утверждении положения о федеральном государственном охотничьем надзоре" и распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 29.09.2013 № 391-ри "О внесении изменений в Устав краевого государственного бюджетного учреждения "Приморская администрация особо охраняемых природных территорий", утвержденный распоряжением департамента имущественных отношений Приморского края от 17 мая 2011 года № 425-р в новой редакции", полномочия по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора исполняются сотрудниками УГБУ "Приморская администрация ООПТ".
В 2013 году контрольно-надзорная деятельность Департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края в сравнении с 2012 годом отражена в следующих показателях.
В 2013 г. Департаментом проведено 19/14 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них плановых - 16/12, внеплановых - 3/2 проверки.
По результатам проверок выявлено 20 нарушений закона, выдано 20/1 предписаний об устранении нарушений закона, в настоящий момент устранено 1 нарушение.
Всего в 2013 г. выявлено 1382/1527 нарушений закона.
Составлено 1356/1452 протоколов об административных правонарушениях. Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности 1080/1141.
Прекращено 23/35 дела об административных правонарушениях, из них: 16/26 - по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения); 2/4 - по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение срока давности привлечения к административной ответственности); 1/2 по ст. 2.9 КоАП РФ (вынесение устного замечания); 4/3 дела по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (в связи с передачей в следственные органы).
Наложено административных штрафов на сумму 1062,5 тыс. руб./793,35 тыс. руб., взыскано штрафов в размере - 359,0 тыс. руб./325,4 тыс. руб. (33,7%/41%).
При осуществлении государственного охотничьего надзора изъято 210/159 орудий административного правонарушения, в том числе 119/127 гладкоствольного оружия; 35/27 нарезного; 56/5 капканов и петель.
Изъято продукции, добытой незаконным путем - 166/129, из них, занесенных в Красные Книги РФ и Приморского края - 5/3 особей (2/1 пятнистых оленя, 3 мандаринки); 15 лягушек; отнесенных к объектам охоты - 146/126 особей: 57/47 диких копытных животных, 68/35 пернатой дичи, 16/41 пушнины, 5/3 особей медведей.
Ущерб, причиненный животному миру, составил 1155,9 тыс. руб./1194,07 тыс. руб. Из них 891,1 тыс. руб. предъявлены для возмещения в добровольном порядке, в отношении 264,8 тыс. руб. в суды направлено 8 исков о взыскании ущерба.
Ущерб возмещен в размере 406,0 тыс. руб./664,35 тыс. руб. (35,1%/55,6%).
В следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел передано 26/75 материалов (18/20 - по ст. 258 УК РФ, 6/17 - по ст. 222 УК РФ; в том числе 2/37 материала по безличному оружию).
Работа Департамента по охране объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу ПК, отражена в следующих показателях.
Всего выявлено нарушений 3/2. Возбуждено 6/2 дел об административных правонарушениях по ст. 8.35 КоАП РФ, по результатам рассмотрения 3 дел вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, наложен административный штраф в размере 7,5 тыс. руб. Взыскано 2,5 тыс. руб. (33,3%); по 3 делам производство прекращено, в связи с передачей в следственные органы.
За 2013 г. в Департамент поступило 26/37 сообщений граждан о конфликтных ситуациях между тигром и человеком, из них 17/17 фактов нашли свое подтверждение. Сотрудниками Департамента приняты меры для разрешения данных конфликтных ситуаций (отпугивание хищников, разъяснительная работа среди населения и др.).
На территории ареала амурского тигра расположено 16 модельных участков, на которых производится учет амурского тигра, из которых 8 расположены на территории Приморского края, учет на них проводится Департаментом охотнадзора по Приморскому краю.
По данным учета, проведенного в 2013 г. на 8 маршрутах обнаружены следы 33(35) тигров.
Фронтальный учет амурского тигра запланирован на 2014 - 2015 гг.
Вопросы исполнения законодательства об охране амурского тигра и дальневосточного леопарда стали предметом обсуждения на совещании общественного экологического совета при природоохранном прокуроре, проведенного 22 мая 2013 г.
Также Департаментом проводятся работы по мониторингу дальневосточного леопарда на территории Приморского края.
По данным учета в 2013 г. на 113 маршрутах учтено 47 особей дальневосточного леопарда (в 2007 г. данный показатель составлял 34 особи).
Таким образом, следует отметить, что в целом показатели федерального государственного охотничьего надзора в 2013 году в сравнении с 2012 годом снизились.
Полагаю, что данная ситуация объясняется недостаточно высокой сработанностью членов оперативных отрядов, которые начали осуществлять деятельность по выявлению правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ с начала 2013 г., а также временным отсутствием координирующего их работу органа. Кроме того, несмотря на увеличение количества проведенных в 2013 г. проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эффективность проверок крайне низкая.
Вместе с тем, количество изъятых орудий совершения административных правонарушений повысилось, выше стал показатель по количеству привлеченных к ответственности лиц, допустивших нарушения закона.
Понижение показателей контрольно-надзорной деятельности Департамента указывает на необходимость усиления прокурорского надзора по данному направлению.
ФГБУ "Специнспекция "Тигр" в 2013 году осуществляло работу в рамках государственного задания, утвержденного приказом Росприроднадзора от 04.02.2012 № 44 "Об утверждении государственных заданий федеральным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Росприроднадзора на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов".
На 2013 год государственным заданием предусмотрено выполнение трех государственных работ: 1) проведение мероприятий по охране животного мира в рамках компетенции в объеме 107 ед.; 2) информационное обеспечение государственного контроля в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения, а также среды их обитания в объеме 347 ед.; 3) транспортное обеспечение государственного контроля в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения, а также среды их обитания в объеме 2422 часов.
Государственное задание ФГБУ "Специнспекция "Тигр" выполнено, в том числе: - осуществлялось временное хранение изъятых и конфискованных образцов и дериватов животных и растений, включенных в приложения СИТЕС до принятия решения административным органом СИТЕС в России решения об их использовании; - проведены мероприятия по реабилитации 19 особей амурского тигра в центре реабилитации редких видов животных в Приморском крае, изъятых из природы в соответствии с распоряжениями Росприроднадзора; - принято участие в проведении совместных мероприятиях с заповедниками и национальными парками по охране среды обитания амурского тигра и дальневосточного леопарда на территории ООПТ; - принято участие в проведении судебно-зоологических исследований (экспертиз туш дальневосточного леопарда и амурского тигра) в государственной сельскохозяйственной академии г. Уссурийск; - осуществлены выезды в места возникновения "конфликтных ситуаций" между амурским тигром и человеком (количество конфликтных ситуаций с амурским тигром снизилось - 21/3).
При осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о животном мире в 2013 году природоохранной прокуратурой продолжен организованный в 2008 г. надзор за законностью принимаемых органами государственной власти в данной сфере решений по делам об административных правонарушениях. По требованию природоохранного прокурора из Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края в адрес прокуратуры поступают копии постановлений о назначении административных наказаний.
По мере поступления природоохранной прокуратурой проверялась законность вынесенных постановлений, по результатам на незаконные акты было принесено 10/3 протеста (удовлетворены).
В сравнении с 2012 годом в 2013 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведено 8/8 проверок, В ходе которых выявлено 58/56 нарушений законодательства о животном мире.
Проведены, в том числе проверки: исполнения законодательства об охране амурского тигра и дальневосточного леопарда на территории края; исполнение законодательства о предупреждении возникновения о ликвидации очагов особо опасного заболевания животных - африканской чумы свиней Департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края; проверка публикации информационного агентства PrimaMedia.ru под заголовком "От Путина требуют освободить дельфина Нарнию после гибели калана в океанариуме Приморья"; соблюдения требований закона при утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Приморского края на период с 01.08.2013 до 01.08.2014 и объемов (квот) добычи охотничьих ресурсов; исполнение законодательства об оружии в департаменте по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края; проверка исполнения действующего законодательства при реализации органами государственной власти Приморского края полномочий в области охраны амурского тигра; соблюдения требований законодательства о животном мире органами государственной власти в вопросах государственного учета зоологических коллекций на территории Приморского края; проверка законности отстрела двух гималайских медведей на территории ФГБУ "ГООХ "Орлиное" 04.12.2013.
Так, при проведении проверки соблюдения требований законодательства о животном мире органами государственной власти в вопросах государственного учета зоологических коллекций на территории Приморского края было установлено, что в нарушение ст. 12 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, являющемся территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, не исполнены требования п. 2.3 Положения о зоологических коллекциях, утвержденного приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 30.09.1997 № 411, - региональная экспертная группа по зоологическим коллекциям не создана, положение о ней не утверждалось.
Указанные нарушения законодательства о животном мире повлекли обоснованное обращение владельцев объектов животного мира с жалобами на бездействие органов государственной власти по решению вопросов постановки зоологических коллекций на государственный учет и выдаче свидетельства о внесении зоологической коллекции в реестр.
По результатам проверки в адрес руководителя Управления внесено представление с требованием об устранении нарушений закона.
Представление рассмотрено, удовлетворено. В настоящее время при Управлении Росприроднадзора по Приморскому краю создана экспертная группа по зоологическим коллекциям, утверждено положение о ней.
Всего в 2013 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой по выявленным нарушениям закона внесено 13/8 представлений об устранении нарушений законов (удовлетворены), принесено 11/3 протестов (удовлетворены), вручено 1/1 предостережение о недопустимости нарушения закона, возбуждено 1 дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (штраф 2,5 тыс. руб.).
Таким образом, проведенный анализ состояния законности в сфере охраны животного мира указывает на то, что ситуация в сфере охраны и контроля животного мира в Приморском крае в 2013 года оставалась стабильной: проведен учет численности животных на территории края, осуществлялись контрольные мероприятия по недопущению браконьерской деятельности на территории края, велась работа по охране животных, занесенных в Красные Книги.
Вместе с тем, результаты анализа показывают о необходимости усиления прокурорского надзора по данному направлению, в том числе за соответствием требованиям действующего законодательства в деятельности Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Приморского края, осуществлении им контрольно-надзорных мероприятий.

В сфере соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях

В Приморском крае расположено 13 ООПТ федерального значения, общей площадью 1093681,4 га: 6 заповедников, 3 национальных парка, 1 заказник, а также:
1. Курорты - 2:
- курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива, площадь 28600 га, расположена в г. Владивостоке;
- курорт Шмаковка, площадь 40000 га, расположен в Кировском районе;
2. Ботанический сад - 1:
- ботанический сад-институт ДВО РАН, площадь 170 га, расположен в г. Владивостоке;
3. дендрарий - 1:
- дендрарий "Горнолыжная станция им. Комарова" ДВО РАН, площадь 50 га, расположен в Уссурийском районе.
В Приморском крае в 2013 г. контрольно-надзорная деятельность за исполнением законодательства на территориях ООПТ федерального значения осуществлялась Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и администрациями ООПТ.
В сравнении с 2012 годом в 2013 году Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проведено 25/25 проверок, из них 4/6 - плановых и 21/19 - внеплановая, в ходе которых выявлено 11/24 нарушений закона. Устранено 10/23 нарушений.
В области организации и функционирования особо охраняемых территорий федерального значения: 4/6 проверки (4/6 плановых, 0/0 внеплановых).
В области использования и охраны лесов на особо охраняемых территориях федерального значения: 25/19 проверок (4/0 плановых, 21/19 внеплановая).
В области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания - 4/0 проверки (4/0 плановые, 0/0 внеплановые).
По результатам проверок выдано 3/27 предписания об устранении нарушений, из них 2 - исполнено, 1 обжалуется в судебном порядке; составлено 11/24 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 11/25 постановлений о привлечении к административной ответственности, наложено административных штрафов на сумму 225 тыс. руб./239,500 тыс. руб., из них взыскано 95 тыс. руб./149,500 тыс. руб. (42,2%/62,4%).
Данные анализа указывают на снижение контрольно-надзорной деятельности управления Росприроднадзора по Приморскому краю в сфере особо охраняемых природных территорий федерального значения.
В качестве положительного момента следует отметить проведение Управлением плановых проверок комплексно, в ходе которых контрольно надзорные полномочия Управлением реализуются по всем направлениям надзора.
Полагаю, что управлению Росприроднадзора по Приморскому краю необходимо проявлять больше самостоятельности при организации работы по данному направлению, а также активизировать надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, в том числе занесенных в Красную книгу РФ, находящегося на землях ООПТ, и среды их обитания.
Результаты контрольной деятельности администраций ООПТ федерального значения представлены следующими показателями:
В сравнении с 2012 г. должностными лицами ФГБУ "Земля леопарда в 2013 г. выявлено 368/400 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 355/361; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 338/361; привлечено лиц к административной ответственности - 338/361; наложено административных штрафов на сумму - 707 тыс. руб./496 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 219 тыс. руб./190 тыс. руб. (30,9%/38,3%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 17/0 (в связи с передачей дел в ОМВД); количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 30/26; сумма причиненного ущерба - 913,995 тыс. руб./2548,16 тыс. руб.; сумма взысканного ущерба - 913,995 тыс. руб./187 тыс. руб. (100%); заявлено исков о взыскании ущерба - 1/1, на сумму - 665,465 тыс. руб./168 тыс. руб.
В 2013 г. изъято орудий административного правонарушения: 10/14 сетей, 1/2 ружья для подводной охоты, острога - 5 шт., багор - 4 шт., якорь-кошка - 24 шт.
Из незаконного природопользования изъято - 1 косуля, 173 шт. кеты, 5 дуба, 6 пихты белокорой.
В сравнении с 2012 г. должностными лицами ФГУ "Лазовский государственный природный заповедник им. Л.Г. Капланова" в 2013 г. выявлено 44/24 нарушения закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 41/24; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 35/20; привлечено лиц к административной ответственности - 35/20; наложено административных штрафов на сумму - 46,5 тыс. руб./30 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 25,5 тыс. руб./15 тыс. руб. (54,8%/50%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 2/3 (1 - не достижения возраста привлечения к административной ответственности, 1 - истечение срока привлечения); количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 4/2.
Изъято орудий административного правонарушения: оружия 7/2 ед., из них 2/1 гладкоствольное, 5/1 нарезное; 50 шт. капканов.
Из незаконного природопользования изъято 1/3 пятнистый олень, 1 кабан, 3 соболя.
В сравнении с 2012 г. должностными лицами Государственного природного заповедника "Уссурийский" им. В.Л. Комарова ДВО РАН в 2013 г. выявлено 30/16 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 30/16; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 32/14; привлечено лиц к административной ответственности - 32/14; наложено административных штрафов на сумму - 75,5 тыс. руб./27,5 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 39,5 тыс. руб./9,5 тыс. руб. (52,3%/34,5%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 0/0; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 0/0; сумма причиненного ущерба - 11,1 тыс. руб./0; сумма взысканного ущерба - 7,35 тыс. руб./0 (66,2%).
Из незаконного природопользования изъято 4 корня женьшеня 36,5 гр.
В сравнении с 2012 г. должностными лицами ФГБУ "Государственный природный биосферный заповедник "Ханкайский" в 2013 г. выявлено 55/79 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 55/79; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 54/78; привлечено лиц к административной ответственности - 54/78; наложено административных штрафов на сумму - 70,5 тыс. руб./99,4 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 36,3 тыс. руб./83,6 тыс. руб.(51,4%/84%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 1/1; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 0/0; сумма причиненного ущерба - 2,4 тыс. руб./6,13 тыс. руб.; сумма взысканного ущерба - 2,4 тыс. руб./5,76 тыс. руб. (100%/94%).
В 2013 г. изъято орудий административного правонарушения: 6/31 ставных сетей.
Из незаконного природопользования изъято - 20 кг/33,5 кг рыбы.
В сравнении с 2012 г. должностными лицами ФГБУ "Сихотэ-Алинский государственный заповедник им. К.Г. Абрамова" в 2013 г. выявлено 42/16 нарушения закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 42/16; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 24/6; привлечено лиц к административной ответственности - 24/6; наложено административных штрафов на сумму - 49 тыс. руб./6 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 12 тыс. руб./6 тыс. руб. (24,4%/100%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 2/10; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 16/5; сумма причиненного ущерба - 0/30 тыс. руб.; сумма взысканного ущерба - 30 тыс. руб./0.
В 2013 г. изъято орудий административного правонарушения: 1/0 ед. гладкоствольного оружия, 1 капкан.
В сравнении с 2012 г. должностными лицами ФГБУ "Национальный парк "Удэгейская легенда" в 2013 г. выявлено 16/12 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 16/12; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 16/4; привлечено лиц к административной ответственности - 16/4; наложено административных штрафов на сумму - 18 тыс. руб./6 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 6 тыс. руб./5 тыс. руб. (33,3%/83,3%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 1/8; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 0/1; сумма причиненного ущерба - 0/12 тыс. руб.; сумма взысканного ущерба - 0/7,5 тыс. руб.
В 2013 г. изъято орудий административного правонарушения: 4 ед. рыболовных сетей.
В 2013 г. должностными лицами ФГБУ "Национальный парк "Зов тигра" выявлено 31/28 нарушение закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 23/22; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 24/18; привлечено лиц к административной ответственности - 23/18; наложено административных штрафов на сумму - 24 тыс. руб./31 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 7 тыс. руб./15 тыс. руб. (29,1%/48,3%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 1/1.
Орудия административного правонарушения и незаконно добытая продукция не изымались.
В сравнении с 2012 г. должностными лицами ФГБУ "Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник" ДВО РАН в 2013 г. выявлено 48/38 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 48/38; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 48/38; привлечено лиц к административной ответственности - 48/38; наложено административных штрафов на сумму - 79 тыс. руб./50,9 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 52 тыс. руб./18 тыс. руб. (65,8%/35,3%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 0/0; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 3/2.
В 2013 г. изъято орудий административного правонарушения: 60 шт. ловушек (54 креветочные, 6 - крабовые), 10 комплектов водолазного снаряжения.
Из незаконного природопользования изъято - 81 шт. трепанга, 20 кг/33,5 кг рыбы.
Всего в 2013 г. в сравнении с 2012 годом должностными лицами администраций ООПТ федерального значения выявлено 634/613 нарушений закона; составлено протоколов об административных правонарушениях - 611/558; вынесено постановлений о назначении административного наказания - 570/539; привлечено лиц к административной ответственности - 570/539; наложено административных штрафов на сумму - 1 069,5 тыс. руб./729,14 тыс. руб.; взыскано административных штрафов на сумму - 397,3 тыс. руб./294,4 тыс. руб. (37%/13,7%); количество прекращенных дел об административных правонарушениях - 24/17; количество материалов, переданных в правоохранительные органы - 53/36; сумма причиненного ущерба - 1077,495 тыс. руб./2596,31 тыс. руб.; сумма взысканного ущерба - 953995 тыс. руб./200,66 тыс. руб. (88,5%/7,7%).
В 2013 г. изъято орудий административного правонарушения: оружия 9/6 ед., из них 3/4 гладкоствольных, 5/1 нарезных, 1/2 ружья для подводной охоты; капканов - 51/11, ставные сети - 20/45; острога - 5/1, багор - 4; якорь-кошка - 24 шт.; 10 комплектов водолазного снаряжения.
Из незаконного природопользования изъято - 20 кг/33,5 кг рыбы и 173 шт. кеты/123 шт., 81 шт./58 трепангов, 6 шт. спизулы; 1/3 пятнистый олень, 1 кабан; 1 косуля; 3 соболя; 4 корня женьшень весом 36,5 гр.; дуб - 4 шт.; пихта белокорая - 5 шт.
Общие показатели контрольной деятельности охраны ООПТ федерального значения на территории края повысились, что указывает на усиление охраны территорий заповедников и национальных парков, активизацию работы по пресечению нарушений режима ООПТ.
Таким образом, в целом работу администраций ООПТ федерального значения по охране территорий можно оценить положительно, по каждому выявленному нарушению в 2013 г. принимались меры реагирования, возбуждались дела об административных правонарушениях, существенно увеличился процент взыскиваемости административных штрафов и сумм ущерба, причиненного особо охраняемым природным территориям и объектам.
Вместе с тем, администрациям ООПТ федерального значения необходимо усилить работу по повышению качества материалов, направляемых в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел, а также качества составления процессуальных документов при рассмотрении дел об административных правонарушениях, принять меры по снижению количества прекращенных дел по административным правонарушениям.
В Приморском крае также расположены 216/216 особо охраняемых территорий регионального значения. Из них: 1 природный парк Хасанский площадью 9464,33 га, 11 заказников общей площадью 1118751 га, 1 лечебно-оздоровительная местность "Ясное", площадью 127880,0 га, 204 памятника природы.
Все заказники регионального значения находятся в ведении департамента по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края. Непосредственно охрану территорий ООПТ регионального значения и контроль за соблюдением режима особой охраны возложен на КГБУ "Приморская администрация ООПТ".
В 2013 году в сравнении с 2012 г. работниками КГБУ "Приморская администрация ООПТ" совместно с сотрудниками управления охотнадзора по Приморскому краю проведена следующая работа.
Проведено 1821/1584 рейдов, в ходе которых выявлено 324/259 нарушений.
Возбуждено 324/259 дела об административных правонарушениях, из них: по ст. 8.37 КоАП РФ - 166/102, по ст. 8.39 КоАП РФ - 150/148, по ст. 19.4 КоАП РФ - 5/4, по ст. 8.33 КоАП РФ - 3/0.
Постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ направлялись для рассмотрения в департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края, дела, возбужденные по ст. 8.39 КоАП РФ и ст. 19.4 КоАП РФ направлены в мировые суды.
По результатам рассмотрения дел вынесено 132 постановления о привлечении к административной ответственности, по которым привлечено 130 лиц (2 постановления по делу об административном правонарушении отменены в апелляционном порядке).
Размер наложенных административных штрафов составил 259,5 тыс. руб./199 тыс. руб., размер взысканных административных штрафов - 67,5 тыс. руб. (26%/4,9%).
Сумма, предъявленная для возмещения ущерба, составила 2 782 334,6 руб. Сумма взысканного ущерба - 454,031 (0,01%).
В правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела направлено 4/5 материала по признакам преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ.
В ходе рейдов изъято:
- 50/43 единиц оружия (нарезного - 10/4, гладкоствольного - 40/39);
- 3320 м/6820 м рыболовных сетей;
- 13/20 петель, капканов;
- 66 ловушек (12 крабовых, 54 для креветки);
- 20/12 объектов животного мира (1/6 изюбрь, 4/2 косули, 3/1 кабан, 8/3 фазанов, 2 кабарги, 2 утки).
Таким образом, количественные показатели контрольно-надзорной деятельности на территории заказников краевого значения в 2013 году в сравнении с 2012 годом повысились. Улучшилась ситуация с взысканием административных штрафов и причиненного ущерба. Так, процентный показатель взыскиваемости административных штрафов в 2013 году в сравнении с 2012 годом увеличился с 4,9% до 26%).
Однако процент взыскиваемости ущерба, причиненного заказникам крайне низкий.
Таким образом, Департаменту охотнадзора по ПК следует обратить внимание на данное направление деятельности.
Кроме того, Департаменту необходимо анализировать информацию, поступающую из обращений граждан и организаций, средств массовой информации и т.д. о нарушениях, допускаемых на территориях заказников краевого значения землепользователями, землевладельцами, осуществляющими хозяйственную деятельность в границах особо охраняемых природных территорий, и на основании проведенного анализа планировать контрольно-надзорную деятельность в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
Полномочия по государственному управлению в области создания, функционирования, развития и охраны особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заказников краевого значения) возложены на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
В ведении департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края находятся: Лечебно-оздоровительная местность "Ясное", 204 памятников природы и природный парк "Хасанский".
В 2013 году Департаментом в целях выполнения п. 4.1 протокола совещания у Руководителя Администрации Президента РФ С.Б. Иванова от 22.10.2012 № 1 подготовлено постановление Администрации Приморского края от 15.01.2013 № 3-па "Об охранной зоне национального парка "Земля леопарда".
В целях установления правового режима территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов, проживающих в Пожарском муниципальном районе Приморского края, Департаментом подготовлено постановление Администрации Приморского края от 22.02.2013 № 72-па "Об утверждении Положения о территории традиционного природопользования малочисленных народов, проживающих в Пожарском муниципальном районе".
Также Департаментом ведется работа по созданию охранной зоны национального парка "Зов тигра", подготовлено распоряжение Губернатора Приморского края от 17.03.2013 № 157-ра "О создании рабочей группы по созданию охранной зоны национального парка "Зов тигра".
По поручению Губернатора Приморского края Департаментом начата процедура создания на о. Русский в бухте Мелководная (Воевода) лечебно-оздоровительной местности регионального значения в целях охраны от загрязнения и истощения морских сульфидных иловых лечебных грязей, добычу которых на сегодняшний день осуществляет ООО "Д" на основании лицензии на недропользование.
В 2013 г. в целях выполнения поручения Президента РФ от 20.09.2013 № А8-8153-3, перечня поручений Президента РФ от 07.11.2013 № ПР-2624, в соответствии с перечнем поручений Губернатора Приморского края от 17.08.2013 № 15П-15, Департаментом проводится работа по созданию национального парка на территории бассейна р. Бикин, подготовлено распоряжение Администрации Приморского края от 17.10.2013 № 360-ра "О создании рабочей группы по приданию территории бассейна р. Бикин особо охраняемого статуса федерального значения".
Контрольно-надзорная деятельность Департамента в части особо охраняемых природных территорий по-прежнему оставалась на низком уровне.
В 2013 году Департаментом проведены следующие мероприятия в порядке государственного контроля: 1 проверка организации, расположенной на территории лечебно-оздоровительной местности "Ясное" - ЗАО "Ст" и 4/5 рейдовых мероприятия по территориям памятников природы регионального значения.
Существенно замедлилась в сравнении с 2011 - 2012 гг. работа по инвентаризации памятников природы - проведена инвентаризация только 4/(5/33) памятников природы регионального значения.
Низкие показатели контрольной деятельности, ее неэффективность, допущенные нарушения закона при проведении контрольных мероприятий указывают на необходимость активизации работы Департамента по данному направлению деятельности,
В рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об ООПТ Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2013 г. всего проведено 13/11 проверок, в ходе которых выявлено 77/59 нарушений закона.
Так, были проведены проверки: законности добычи общераспространенных полезных ископаемых на ООПТ федерального значения, подготовки к весеннему и осеннему пожароопасному периоду в лесах на земля ООПТ федерального значения, законности действий инспекторов ФГБУ "Земля леопарда" при проведении проверочных мероприятий в границах национального парка; законности строительства коттеджей на территории охранной зоны Дальневосточного морского государственного биосферного природного заповедника ДВО РАН; соблюдения природоохранного (земельного) законодательства на особо охраняемых природных территориях регионального значения; законности действий должностных лиц ФГБУ НП "Удэгейская легенда" по факту произошедшего несчастного случая на реке Арму в июле 2013 г.; законности установления администрацией г. Владивостока публичного сервитута на земельном участке, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУН Ботанический сад-институт ДВО РАН; законности использования ФГБУ "Дальневосточный морской биосферный государственный природный заповедник ДВО РАН"; законности деятельности ООО "ПГ" на побережье бухты Средняя в охранной зоне Морского заповедника.
Кроме того, в 2013 г. были проведены проверки соблюдения трудового, бюджетного законодательства, законодательства о размещении государственных заказов, соблюдение требований законодательства о персональных данных в деятельности администраций ООПТ.
Так, в марте 2013 г. Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка размещенной в сети Интернет информации "В национальном парке "Земля леопарда" идет активная разработка карьера", о незаконной разработке карьера на территории Национального парка "Земля леопарда".
В ходе проверки установлено, что в период с февраля по март 2013 года на территории Национального парка "Земля леопарда" в 300 м на северо-восток от устья р. Левая Нарва и в 800 м. к востоку от государственной автомобильной трассы "Раздольное - Хасан" ЗАО "Тихоокеанская мостостроительная компания" осуществлялась выемка пескогравийной смеси на участке площадью 40172 кв., что является нарушением установленного действующим законодательством режима данной особо охраняемой природной территории федерального значения, а также пользование недрами в отсутствии лицензии. Ущерб, причиненный ЗАО "ТМК" незаконной выемкой грунта составил 248530 руб.
По результатам проверки в отношении ЗАО "ТМК" возбуждены два дела об административном правонарушении по ст. 8.39 и по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, административный штраф 30 тыс. руб., департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ЗАО "ТМК" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, административный штраф - 800 тыс. руб. На имя генерального директора внесено представление с требованием об устранении нарушения закона, в том числе путем рекультивации участка и возмещению причиненного ущерба в добровольном порядке. По результатам рассмотрения представления ущерб возмещен в полном объеме, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, по факту ненадлежащей охраны особо охраняемой природной территории федерального значения внесено представление об устранении нарушения закона и.о. директора ФГБУ "Земля леопарда". Представление рассмотрено, удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Всего по результатам проверок в 2013 г. внесено 19/10 представлений все представления рассмотрены, 17 признаны обоснованными, по результатам рассмотрения 14/8 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 2 представления отклонены (по одному направлено заявление в суд, по второму - направлено требование о необходимости повторного рассмотрения представления); принесено 5/8 протестов на незаконные правовые акты (удовлетворены); возбуждено 3/5 дела об административном правонарушении (вынесены постановления о назначении административного наказания - штраф 845 тыс. руб./ 84 тыс. руб.); вручено 1/7 предостережение о недопустимости нарушения закона; в суды направлено 4 исковых заявления (2 - удовлетворено, взыскан ущерб, причиненный ООПТ на сумму 197772,6 руб., 2 - на рассмотрении).
В целом, результаты анализа состояния законности соблюдения на территории края законодательства РФ об ООПТ в 2013 г. показывают, что мероприятия по охране и контролю на территориях ООПТ проводились, по результатам выявленных нарушений принимались соответствующие меры реагирования, принимались меры по устранению выявленных нарушений.
Вместе с тем, надзор за исполнением законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях тесно связан с иными видами надзора в сфере охраны окружающей среды, в связи с чем полагаю необходимым проверки по данному предмету надзора проводить комплексно. Кроме того, анализ показывает необходимость усиления прокурорского надзора за исполнением возложенных полномочий в области ООПТ государственными контролирующими органами края.

В сфере соблюдения законодательства о недрах

Степень геологической изученности и использования фонда недр в Приморском крае самая высокая в Дальневосточном федеральном округе. По некоторым видам минерального сырья в распределенном фонде находится от 80 до 100% разведанных месторождений.
На сравнительно небольшой территории с благоприятными климатическими условиями и географическим положением, известны месторождения и проявления каменного и бурого угля, свинца, цинка, олова, вольфрама, плавикового шпата, бора, серебра, россыпного и коренного золота, германия, графита, вермикулита, драгоценных и поделочных камней, строительных материалов и других видов минерального сырья.
По своему минерально-сырьевому потенциалу край занимает третье место среди субъектов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации, а по минеральным ресурсам нерудного сырья (борное сырье, плавиковый шпат), редких металлов (литий, бериллий, германий, кадмий), а также свинца и цинка - первое место.
Таким образом, горнодобывающая отрасль играет важную роль в создании минерально-сырьевой базы широкого спектра полезных ископаемых. Основу экономики Приморья составляет, в том числе и производство строительных материалов. Потребности промышленного производства и населения не в меньшей степени удовлетворяются за счет местных ресурсов.
Так, в настоящий момент на территории Приморского края насчитывается 592 (аналогичный период прошлого года - 555) недропользователей. При этом 432 (АППГ - 415) предприятий добывают подземные воды (минеральные и пресные), 95 (84) общераспространенные полезные ископаемые, 33 (31) твердые полезные ископаемые, драгоценные металлы и камни 30 (23) и 2 (2) соответственно.
Крупнейшими предприятиями-недропользователями на территории Приморского края по-прежнему остаются: ОАО "Приморскуголь" и ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" на их долю приходится 92% от общего объема добываемых твердых полезных ископаемых, в основном это бурый и каменный уголь. При этом несомненным лидером в области добычи твердых полезных ископаемых остается ОАО "Приморскуголь" - 4674,5 тыс. т.
Лидирующее положение по добыче драгоценных металлов на территории Приморского края занимают ОАО "Приморский ГОК" (указанным предприятием добыто 227 кг (АППГ - 242 кг) рудного золота), а также ОАО "ГМК "Дальполиметалл" (30300 кг (АППГ - 34200 кг) серебра).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом (участками недр федерального значения) в сфере недропользования, является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) и его территориальные органы (Приморнедра).
Так, по информации, предоставленной Управлением Роснедра по Приморскому краю (Приморнедра) по состоянию на 01.01.2014 в реестре действующих лицензий на право пользования недрами в Приморском крае состоит 988 лицензий (АППГ - 952).
За исследуемый период 2013 года Приморнедрами выдано 79 лицензий (АППГ - 106), в основном на добычу (разведка и добыча) пресных подземных вод 67 лицензий (78% от выданных в 2012 году); поиск и оценка пресных подземных вод 6 лицензии (120%); геологическое изучение, разведка и добыча твердых полезных ископаемых 2 лицензии (33%).
В 2013 году прекращено право пользования недрами по 59 лицензиям (АППГ - 87), в основном досрочно: по инициативе владельца лицензии - 29 лицензий или 88% (АППГ - 33) и в связи с ликвидацией юридического лица 19 или 54% (АППГ - 35).
Кроме того, в 2013 году Управлением по недропользованию по Приморскому краю проведено 74 (АППГ - 50) заседания Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также досрочному прекращению права пользования недрами на территории Приморского края, отнесенных к компетенции Приморнедр. Уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами за допущенные нарушения направлены в адрес 9 предприятий (АППГ - 6).
В первом полугодии 2013 года Приморнедрами рассмотрено 22 проекта (АППГ - 11) на проведение геологоразведочных работ, в основном на строительные материалы (12 проектов).
В 2012 году указанным Управлением начата работа по актуализации кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых с внесением изменений и дополнений, необходимой корректировки. За истекший период внесены изменения по 92 объектам, актуализировано 98 объектов.
За 12 месяцев 2013 года Приморнедрами проведено 11 аукционов на право пользования недрами, из них состоялись 2:
- с целью разведки и добычи каменного угля на участке Южный Липовецкого месторождения. Победитель аукциона - ЗАО "Шахтоуправление Восточное";
- с целью разведки и добычи вольфрама и олова на Забытом месторождении. Победитель аукциона - ООО "Приморвольфрам".
Остальные аукционы на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи минеральных подземных вод, а также по полям шахт месторождений не состоялись в связи с отсутствием заявок.
За отчетный период был проведен конкурс на право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, оценка), разведки и добычи минеральных подземных вод для бальнеолечения на участке Теплый Ключ в Тернейском муниципальном районе Приморского края. Конкурс признан несостоявшимся в связи с подачей только одной заявки. Лицензия на данный участок недр выдана ООО "Теплый Ключ" на условиях объявленного конкурса.
Между тем, в ходе проведенной Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о недрах установлено, что при проведении указанного конкурса допущены нарушения ст. 13.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах".
По указанному факту Приморским межрайонным природоохранным прокурором в адрес начальника Управления по недропользованию по Приморскому краю внесено представление об устранении выявленных нарушений закона и недопущению подобного впредь, которое в настоящий момент рассмотрено, допущенные нарушения устранены.
В соответствии со ст. 37 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" государственный геологический контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Приморского края осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции.
Федеральный государственный надзор на территории Приморского края осуществляет управление Росприроднадзора по Приморскому краю.
По информации, представленной данным Управлением, в 2013 году при осуществлении государственного геологического надзора проведено 30 плановых проверок (АППГ - 37). Количество проведенных внеплановых проверок составило - 8 (АППГ - 24).
Статистика выявленных нарушений показывает, что за 2013 год число нарушений составляет - 66 (за 2012 год - 101). Динамика количества устраненных нарушений показывает: за 2013 год - устранено 25 нарушений (37,9% от общего количества нарушений); за 2012 год - устранено 41 нарушение (41% от общего количества нарушений).
За 2013 год по фактам выявленных нарушений госинспекторами Управления по ст. 7.3 КоАП РФ возбуждено 16 (АППГ - 53) дел об административных правонарушениях. В настоящее время Управлением рассмотрено 42 (АППГ - 64) дела об административном правонарушении (в т.ч. дела возбужденные по инициативе органов прокуратуры - 26). К административной ответственности привлечено 42 лица (АППГ - 52), из них: 11 юридических и 31 должностное лицо.
По указанным делам в отношении правонарушителей наложены штрафные санкции на общую сумму 5 510 тыс. руб. (АППГ - 7 233 тыс. руб.). При этом взыскано в добровольном порядке - 2419 тыс. руб. (АППГ - 2014 тыс. руб.), что составляет 44% (АППГ - 28%).
По факту неуплаты административного штрафа в установленный законом срок протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не составлялись (АППГ - 4).
По результатам проверок в 2013 году выдано 68 предписаний (91% по сравнению с АППГ), из них: 46 предписаний - в стадии выполнения (срок исполнения не истек), 22 предписание - исполнено, 2 - не исполнено.
По факту невыполнения выданных предписаний в установленный законом срок составлено 2 протокола об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (АППГ - 22), которые направлены по подведомственности Мировым судьям. По результатам рассмотрения указанных административных материалов вынесено 2 постановления о назначении административного наказания с общей суммой наложенных взысканий 20 тыс. руб. Как правило причинами неисполнения предписаний является отсутствие денежных средств у предприятий-недропользователей для устранения выявленных органом государственного надзора нарушений.
Анализируя деятельность Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в целом, можно сделать следующие выводы. Проводимые Управлением надзорные мероприятий в указанной области малоэффективны. Так, Управлением допущено снижение по ряду показателей контрольной деятельности: количество выявленных нарушений на 35%, число привлеченных к административной ответственности лиц на 19%, сумма наложенных штрафов на 24%.
Снижение эффективности проведенных в 2013 году проверок вызвано тем, что в настоящее время в Управлении в отделе государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр работал всего один сотрудник. Кроме того, нарушено взаимодействие с органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления.
Вместе с тем, по сравнению с показателем аналогичного периода прошлого года возросла взыскиваемость штрафов с 28% до 44% и составила 2419000 рублей.
При этом, в ходе проведенной Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о недрах установлено, что отдельными должностными лицами Управления Росприроднадзора по Приморскому краю в нарушение ст. 37, п. п. 2, 3, 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.05.2005 № 293 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр", при невыполнении существенных условий лицензионных соглашений (условий пользования недрами), а также при систематическом их нарушении недропользователями, не направляются материалы проверок в вышестоящий орган (Росприроднадзор) на досрочное прекращение. Кроме того, в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составлены по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
По факту выявленных нарушений Приморским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление в адрес руководителя Управления, которое рассмотрено и удовлетворено.
По информации, представленной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее по тексту - Департамент) - данный Департамент осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на территории Приморского края в части лицензирования и выполнения лицензионных соглашений по общераспространенным полезным ископаемым.
Общее количество месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ), числящихся на государственном балансе, увеличилось с 323 (по состоянию на 2013 год) до 332 (по состоянию на 2014 год).
В настоящее время на территории Приморского края 95 предприятий осуществляют разработку общераспространенных полезных ископаемых на 210 объектах недропользования (АППГ - 84 предприятия на 194 объектах).
Крупнейшими предприятиями, добывающими ОПИ на территории Приморского края, по-прежнему остаются: ОАО "Примавтодор" (около 2 млн куб. м балластного сырья используемого для отсыпки дорожного полотна), ОАО "Владивостокский бутощебеночный завод" и ОАО "Дробильно-сортировочный завод" (разработка месторождений андезитов для производства щебня разных фракций, бетонной смеси и асфальтобетона около 500 тыс. куб. м), ООО "Первая нерудная компания" (разрабатывает Сибирцевское месторождение около 500 тыс. куб. м строительного камня для отсыпки железнодорожного полотна ОАО "РЖД"), ООО "Г." и ООО "У." (разрабатывают Раздольненское месторождение песков около 250 - 300 тыс. куб. м), ООО "К-ДВ" (песчано-гравийная смесь в пределах 100 - 150 тыс. куб. м).
При этом лидером в области добычи ОПИ остается ОАО "П", свою деятельность указанное предприятие осуществляет на территории более 25 муниципальных образований Приморского края.
Основными видами общераспространенных полезных ископаемых, добываемых на территории Приморского края, остаются: песок, гравий, песчано-гравийная смесь, грунт (в том числе щебенистый) и дресва. Большинство ОПИ добываются посредством карьеров, реже из месторождений.
По данным, представленным указанным Департаментом, всего в 2013 году проведено 14 (АППГ - 11) плановых проверок, по результатам которых выявлено 11 (АППГ - 5) нарушений законодательства РФ в сфере недропользования. При этом рассмотрено дел и привлечено к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ - 11 (АППГ - 15) лиц, из них: 8 должностных лиц и 3 юридическое на общую сумму 1 260 (АППГ - 450) тыс. руб. Взыскано в добровольном порядке 560 (АППГ - 150) тыс. руб. (44%, АППГ - 33%). По результатам выявленных нарушений закона выдано 6 (АППГ - 5) обязательных для исполнения предписаний, которые исполнены в установленный срок.
Учитывая, что объектами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Департамента являются субъекты среднего и малого предпринимательства, то зачастую обстоятельством, способствующим совершению правонарушений, является некомпетентность и малоквалифицированность специалистов на горнодобывающих предприятиях.
При осуществлении государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр наиболее действенными мерами, применение которых способствует снижению уровня совершения правонарушений, является привлечение лиц к административной ответственности и выдача обязательных к исполнению предписаний.
Однако проводимые Департаментом проверки не оказывают должного воздействия в указанной сфере надзорной деятельности, о чем, в частности, свидетельствует характер допускаемых и длящихся правонарушений, их распространенность.
Так, в истекшем периоде 2013 года Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края проверено только 14 недропользователей (около 15% от общего числа недропользователей, имеющих лицензию на добычу ОПИ), при этом 73% привлеченных к административной ответственности лиц - должностные. Факты самовольной разработки и добычи общераспространенных полезных ископаемых Департаментом в 2013 году вообще не устанавливались и не пресекались.
Вместе с тем, в ходе проведенной Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки размещенной в сети Интернет информации установлено, что в период с февраля по март 2013 года на территории Национального парка "Земля леопарда" ЗАО "Тихоокеанская мостостроительная компания" осуществлялась выемка пескогравийной смеси на участке площадью более 40 тыс. кв. м.
По данному факту Приморским межрайонным природоохранным прокурором ЗАО "ТМК" привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ, ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа на общую сумму 830000 рублей. Постановления вступили в законную силу.
В организации деятельности Департамента имеются и другие существенные недостатки.
В 2013 году природоохранной прокуратурой проведена проверка на основании обращения главы поселения с. Романовки Т.О.В. по вопросу законности организации Департаментом аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи диоритов и диоритовых порфиритов на участках: Романовский и Тинхол в Шкотовском районе Приморского края.
При проведении проверки установлено, что Департаментом приказ издан с нарушением ст. 1 и п. 2 ст. 11 Закона Приморского края от 28.06.2007 № 103-КЗ "О порядке пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Приморского края", а именно: не получено предварительное согласование собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Указанный незаконный Приказ по протесту прокурора отменен.
Также, в ходе проведенной в 2013 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой комплексной проверки соблюдения законодательства о недрах, установлено, что в нарушение требований ст. 37, п. 14 и 15 ст. 4, п. п. 2, 3, 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", при невыполнении существенных условий лицензионных соглашений (условий пользования недрами), а также при систематическом их нарушении недропользователями, решение о прекращении права пользования недрами Департаментом не принимались, уведомления не направлялись.
В нарушение п. 3 ст. 2.1 КоАП РФ меры административного воздействия Департаментом принимаются только в отношении должностных лиц, в то время как выполнение условий лицензий напрямую зависит от юридического лица (наличия или отсутствия финансовых средств у Предприятия, правоустанавливающих документов на земельные участки и пр.).
В нарушение п. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, при проведении проверки в отношении ОАО "Примавтодор" Департаментом установлены нарушения по 42 лицензиям, выданным в разное время, на совершенно разных лицензионных условиях в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых расположенных на территории более 25 муниципальных образований Приморского края. Однако меры административного воздействия Департаментом приняты только в отношении юридического лица (составлен протокол по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ). Аналогичные нарушения допущены Департаментом при проведении проверок в отношении ООО "Приморский кирпич".
По факту выявленных нарушений Приморским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление в адрес и.о. директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, которое рассмотрено и признано обоснованным.
В целом работу природоохранных органов в указанной сфере следует признать неудовлетворительной. Проводимые проверки оказались по существу неэффективными, о чем свидетельствуют и материалы прокурорских проверок.
В мае - июне 2013 года Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры с привлечением прокуроров городов и районов края проведена комплексная проверка исполнения законодательства о недрах в деятельности организаций, осуществляющих разведку, добычу и реализацию твердых и общераспространенных полезных ископаемых, а также в деятельности контролирующих органов.
Настоящая проверка проводилась с участием специалистов природоохранных органов (Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю и его территориальных отделов).
Всего в ходе данной проверки выявлено 139 нарушений закона, прокурорами городов и районов Приморского края, а также специализированными прокурорами внесено 52 представления об устранении нарушений закона, в суды городов и районов края направлено для рассмотрения 8 исковых заявлений, возбуждено 42 дела об административных правонарушениях, внесено 3 протеста.
Необходимо отметить, что около 130 лицензий являлись предметом настоящей проверки или 24% от общего числа объектов недропользования.
Ни одно из проверенных с участием специалистов природоохранных органов предприятий, осуществляющих разведку, добычу и реализацию твердых и общераспространенных полезных ископаемых не соответствует в полной мере предъявляемым природоохранным законодательством требованиям.
Так, наиболее распространенными нарушениями закона в ходе настоящей проверки являлись:
- непринятие органами местного самоуправления мер по приостановлению работ, связанных с пользованием недр, на земельных участках в случае незаконной добычи, а также превышение полномочий в сфере регулирования отношений недропользования (п. п. 4, 5 ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах");
- нарушение условий лицензии на право пользования недрами (п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах");
- отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны месторождения (ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов");
- отсутствие производственного контроля, положения о нем, невыполнение плана (ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха");
- отсутствие платы за негативное воздействие на окружающую среду, нарушение установленных сроков оплаты (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").
В ходе проверки Приморским межрайонным природоохранным прокурором выявлено 23 нарушения закона, внесено 4 представления об устранении нарушений закона, возбуждено 11 дел об административных правонарушениях.
По результатам обобщения материалов прокурорских проверок, а также докладных записок Приморским межрайонным природоохранным прокурором главам муниципальных образований Приморского края направлены информационные письма по вопросу нормативного урегулирования обеспечения муниципального контроля за геологическим изучением, рациональным использованием месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения в соответствии с полномочиями, переданными федеральным законодательством (п. п. 4, 5 ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", ст. 17 Закона Приморского края от 28.06.2007 № 103-КЗ "О порядке пользования участками недр местного значения, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Приморского края").
Кроме того, в связи с допущенными нарушениями законных интересов предприятий недропользователей, Приморским межрайонным природоохранным прокурором в порядке ч. 2 ст. 198 АПК РФ в прокуратуру Приморского края направлен проект заявления в арбитражный суд Приморского края о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства Приморского края об отказе в предоставлении в аренду лесного участка для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра на Силанском месторождении, в связи с его несоответствием Лесному кодексу, который направлен в Арбитражный суд. Несмотря на то, что по формальным основаниям (пропуск срока исковой давности) арбитражным судом в удовлетворении иска прокуратуры края отказано, в настоящее время лесной участок предоставлен в аренду недропользователю, чьи законные интересы были нарушены на протяжении длительного времени.
В целом, по результатам настоящей проверки подавляющим большинством горрайспецпрокуроров выявлены нарушения закона в сфере недропользования и принят комплекс мер прокурорского реагирования, контроль за их рассмотрением возложен на горрайспецпрокуроров.
Принимая во внимание актуальность выявленных нарушений в указанной сфере правоотношений, а также длящийся характер правонарушений необходимо продолжить целенаправленную работу по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере недропользования. Особое внимание обращать на полноту и эффективность использования контролирующими органами предоставленных им полномочий, своевременность мер, направленных на выявление и устранение нарушений закона. При выявлении нарушений закона незамедлительно принимать исчерпывающие меры реагирования, направленные на их устранение и привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.

В сфере охраны земель и земельных ресурсов

Земли, находящиеся в пределах границы Приморского края, составляют земельный фонд края. Согласно действующему законодательству государственный учет земель осуществляется по категориям земель и угодьям.
В соответствии с докладом управления Росреестра по Приморскому краю от 01.01.2012 "Государственный (региональный) доклад о состоянии и использовании земель в Приморском крае в 2011 году" общая площадь земель Приморского края составляет - 16 млн 467,3 тыс. га или 1% всей территории Российской Федерации. Большая часть земель (около 2/3 территории Приморского края) отнесена к категории земель лесного фонда. На земли сельскохозяйственного назначения приходится около одной десятой земель края.
Сравнивая показатели в составе земель Приморского края последних двух лет можно констатировать, что переводы земель из одной категории в другую осуществляются и этот процесс в той или иной степени затронул половину категорий земель.
Земли сельскохозяйственного назначения уменьшились за счет перевода в земли промышленности на 0,2 тыс. га.
Земли населенных пунктов увеличились на 0,1 тыс. га за счет земель запаса в результате включения земельного участка в границы г. Артема и уменьшились на 0,2 тыс. га за счет земель промышленности и иного специального назначения в результате исключения земельных участков из границы г. Уссурийска.
Земли промышленности увеличились на 1,3 тыс. га за счет перевода из земель сельскохозяйственного назначения (0,2 тыс. га), земель населенных пунктов (0,2 тыс. га) и земель запаса (0,9 тыс. га), в результате принятия постановлений Администрацией Приморского края, администраций муниципальных образований, постановки на кадастровый учет уточненных площадей земельных участков.
Земли особо охраняемых территорий и объектов увеличились на 0,4 тыс. га за счет постановки на кадастровый учет уточненных площадей Сихотэ-Алиньского заповедника в Красноармейском районе.
Принятый 21.12.2004 № 172-ФЗ Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" вступил в силу с 05.01.2005 и в 2011 году перевод земель из одной категории в другую осуществлялся в соответствии с вышеуказанным Законом и Земельным кодексом Российской Федерации.
Основанием для перевода земель являлись нормативные акты органов исполнительной власти Приморского края и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции по вопросам использования и охраны земель, связанные с необходимостью изменения их целевого назначения. К необходимости перевода земель из одной категории в другую привели такие мероприятия, как предоставление земельных участков, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, возврат (изъятых ранее) в прежнюю категорию, возврат отработанных или рекультивированных земель.
В период, когда земельный фонд был объектом исключительно государственной собственности и хозяйственного использования, учет земель осуществлялся по фактическому использованию и носил ведомственный характер. В результате земельных преобразований появились класс собственников земли, новые формы хозяйствования. Изменение законодательства (принятие Градостроительного, Лесного, Водного, Земельного кодексов Российской Федерации) обусловило изменение подхода к формированию категории земель как части земельного фонда. Определяющими условиями отнесения земельного участка к категории стали его целевое назначение и правообладатель.
Анализ данных по муниципальным образованиям края, представленных в годовой статистической отчетности, показал, что сдерживающим фактором вовлечения земель в гражданский оборот и проведения работ по приведению правового статуса земель в соответствии с действующим лесным, водным и земельным законодательством явилось неполное применение органами местного самоуправления механизма перевода земель из категории в категорию, предусмотренного Федеральным законом "О порядке перевода земель и земельных участков из одной категории в другую".
К нарушенным землям отнесены земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образованием техногенного рельефа в результате производственной деятельности человека.
Нарушение земель происходит при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и др. работ. В этой связи на предприятиях, деятельность которых связана с нарушением земель, неотъемлемой частью технологических процессов являются работы по рекультивации земель (комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и другой ценности земель, а также на улучшение условий окружающей среды).
Общекраевая площадь нарушенных земель составляет 16,8 тыс. га, в т.ч. на:
- землях сельскохозяйственного назначения - 0,9 тыс. га (5,3%),
- землях населенных пунктов - 0,6 тыс. га (4,7%),
- землях промышленности - 11,8 тыс. га (70,4%),
- землях лесного фонда - 1,3 тыс. га (7,2%),
- землях запаса - 2,2 тыс. га (12,4%).
Государственный контроль и надзор за использованием и охраной земель на территории Приморского края осуществляют Управление Росреестра по Приморскому краю совместно с Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю и Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области (за землями сельскохозяйственного назначения, использованием пестицидов и агрохимикатов), а с Госстроем РФ за обеспечением организации использования и охраны земель в городских и сельских поселениях. Кроме того, в силу ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления также обязаны осуществлять муниципальный земельный контроль.
При осуществлении государственного земельного контроля со стороны управления Росприроднадзора по Приморскому краю проведена следующая работа.
В 2013 году проведено 53 плановых проверочных мероприятия (АППГ - 90), внеплановые проверки в 2013 году по данному направлению не проводились, а в 2012 году таких проверок проведено 5.
Всего в рамках проведенных проверок в 2013 году выявлено 2 нарушения закона (АППГ 4), в связи с чем по ст. 8.6 КоАП РФ возбуждено в 2013 году 4 дела об административных правонарушениях, а в 2012 - 3, по результатам рассмотрения указанных дел к административной ответственности привлечено 2 должностных и 2 юридических (1 юридическое и 3 должностных) лица, общая сумма наложенных штрафных санкций составила 65000 рублей (32000).
По основаниям ст. 19.5 КоАП РФ в 2013 году материалы в суд не направлялись, тогда как в 2012 году таких материалов направлено 2.
В 2012 году вносилось 4 обязательных для исполнения предписания, фактически исполненными являются 2, а в 2013 году направлено 2 представления об устранении нарушений закона, которые исполнены.
Общее количество проведенных проверочных мероприятий и выявленных нарушений в указанной области несопоставимо и свидетельствует о низком уровне контроля в указанном направлении, однако, несмотря на выявленные факты нарушений, управлением вообще не приняты меры по расчету вреда, причиненного почвам, экологический ущерб не рассчитан и не приняты меры по его возмещению.
Данные факты могут быть обусловлены сокращением штатной численности управления, его реорганизации в 2013 году, изменении положений и распределению обязанностей отделов и конкретных государственных служащих. Вместе с этим, в 2014 году руководству указанного управления необходимо уделить внимание не только качеству работы по данному направлению, налаживанию взаимодействия с управлением Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области и управлением Росреестра по Приморскому краю в целях обмена информацией, организации и проведению совместных проверочных мероприятий, а также принять меры по формированию и повышению профессионального уровня специалистов управления, на которых возложены обязанности по осуществлению государственного земельного контроля.
В соответствии с приказом и.о. прокурора Приморского края № 58 от 01.09.2010 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования", а также распоряжением № 10-р Приморского межрайонного природоохранного прокурора от 12.07.2011 природоохранной прокуратурой осуществляется надзор за соблюдением земельного законодательства в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления.
В течение 2013 Приморским межрайонным природоохранным прокурором в сфере соблюдения требований земельного законодательства и охраны почв проведено 4 проверки на основании плана работы прокуратуры и по результатам рассмотрения поступивших жалоб и обращений.
Так, в 2013 году всего в природоохранную прокуратуру поступило 35 обращений в сфере земельного законодательства, фактически рассмотрено сотрудниками прокуратуры 5, из которых 1 удовлетворено, 1 отклонено, по 3 даны разъяснения. Другие обращения направлены для рассмотрения прокурорам соответствующих городов и районов (в части нарушений со стороны администраций муниципальных образований) и в прокуратуру Приморского края в части нарушений со стороны департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, а также в контролирующие органы в рамках предоставленных законом полномочий и компетенции.
Всего по данному направлению прокуратурой в 2013 году выявлено 16 нарушений закона, по результатам которых внесено 1 представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, внесено 3 протеста на незаконные правовые акты, которые рассмотрены и удовлетворены, заявлено 5 исковых заявления, 1 из которых рассмотрено и удовлетворено, по 1 в удовлетворении требований прокурора отказано, 2 находится на рассмотрении. Объявлено 1 предостережение.
В 2012 году природоохранной прокуратурой в рамках указанного надзора проведено 7 проверок соблюдения земельного законодательства, тогда как в 2010 только - 1. Причем 6 из них по поступившим в прокуратуру жалобам и обращениям, а 1 - по заданию прокуратуры края.
Всего по указанному направлению в природоохранную прокуратуру поступило 13 обращений о нарушениях земельного законодательства по которым проводились проверки сотрудниками прокуратуры. В результате рассмотрения указанных обращений - 4 обращения признаны обоснованными и удовлетворены, 2 - отклонены, а по 7 даны разъяснения.
В третьем квартале 2013 года природоохранной прокуратурой совместно с прокурорами Ханкайского, Хорольского и Спасского районов Приморского края проведена комплексная выездная проверка соблюдения земельного и природоохранного законодательства на территории Ханкайского, Хорольского и Спасского муниципальных районов края, связанного с незаконным использованием запрещенных к употреблению пестицидов и агрохимикатов, нарушения гидрологического режима водных объектов, разрушения сборных каналов и других гидротехнических сооружений, незаконного оборота земель сельскохозяйственного назначения.
К участию в проверке привлечены специалисты управлений Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Россельхознадзора по краю, департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды края, департамента сельского хозяйства края, ФГБУ "ЦЛАТИ по Приморскому краю". При проведении проверки также осуществлялось взаимодействие с управлениями Росреестра и Росимущества по краю. Сотрудниками прокуратуры осуществлен выезд по всем указанным территориям, проведены проверки с сотрудниками прокуроров с выездом на место, осуществлена методическая помощь.
Всего природоохранной прокуратурой, прокуратурами Спасского, Хорольского и Ханкайского районов в результате проведенной проверки выявлено 99 нарушений закона, для устранения которых внесено 14 представлений об их устранении, по результатам рассмотрения которых 10 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, в суды направлено 9 исковых заявлений, 2 из которых рассмотрены, требования удовлетворены.
Также возбуждено 36 дел об административных правонарушениях, все из которых в настоящее время рассмотрены. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях к административной ответственности в виде штрафа привлечено 36 лиц, общая сумма наложенных штрафных санкций составила - 897 000 рублей. Также, в отношении 1 юридического лица назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток. По 1 делу назначено наказание в виде предупреждения.
Внесено 2 протеста, один на незаконное постановление по делу об административном правонарушении, который удовлетворен; второй на незаконный нормативный правовой акт, также удовлетворен, направлено 2 информации, подготовлен 1 проект представления, в органы следствия в порядке ст. 37 УПК РФ направлен 1 материал.
10 января 2014 года вступило в силу решение Спасского районного суда Приморского края по иску Приморского межрайонного природоохранного прокурора, заявленного в интересах в защиту интересов муниципального образования - Спасский муниципальный район Приморского края, а также в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО "Примс" об освобождении самовольно занимаемого и используемого земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 3374000 кв. м.
Суд согласился с доводами природоохранного прокурора о том, что действиями ответчика не только причинен вред окружающей природной среде путем самовольного использования земель сельхозназначения с применением пестицидов и агрохимикатов, но также нарушено право собственности муниципального образования на данный земельный участок.
Кроме того, суд указал, что проведенные на земельном участке в районе 4 магистрального канала и сбросного канала рисовой оросительной системы с. Новосельское Спасского муниципального района Приморского края работы по прокопке канала, протяженностью 1200 метров и самовольному захвату не принадлежащего обществу земельного участка противоречат требованиям действующего федерального законодательства, а также нарушают закрепленные в ст. 1 Земельного кодекса РФ принципы учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, и приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.
Также, в 2013 году по проекту искового заявления, подготовленному природоохранным прокурором, Арбитражным судом Приморского края удовлетворены исковые требования прокурора Приморского края к ИП М.С.Ф., департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании сделки купли-продажи земельного участка недействительной, в связи с размещением земельного участка в границах 2 и 3 зон санитарной охраны курорта "Курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива".
Однако суды общей юрисдикции не поддержали позицию природоохранного прокурора о содержащихся в земельном законодательстве запретах на приватизацию земель в границах зон санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Так, Советским районным судом г. Владивостока в феврале - марте 2013 года принято два прямо противоположных решения, одно об удовлетворении требований прокурора о запрете приватизации таких земель и признании недействительной сделки по передаче земельного участка в собственность, а другое об отказе в удовлетворении таких требований.
В июне 2013 года оба дела рассмотрены в судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда и постановлены определения об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора. В настоящее время одно из указанных дел находится на рассмотрении в Генеральной прокуратуре Российской Федерации с кассационным представлением прокурора Приморского края, где решается вопрос о возможности его рассмотрения в Верховном суде РФ.
Таким образом, состояние надзора в указанной области в 2013 приобрело новое направление, которое в 2014 году необходимо активизировать именно в части охраны земель и почв, их плодородия, приведения в состояние пригодное для использования, восстановления и рекультивации земель, вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения.

В сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления

В соответствии с информацией, представленной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, осуществляющего ведение паспорта отходов Приморского края и краевого кадастра отходов на 01.01.2013 в Приморском крае объем образования отходов производства и потребления составляет 1083191,21 тыс. тонн (АППГ - 1058688, 83), из указанного объема образованных отходов в 2013 году образовано 41561,79 тыс. тонн. Однако использовано и обезврежено только 53898,73 (АППГ - 51956,231). На предприятиях Приморского края размещено 49388,51 (40954,141) тыс. тонн.
Таким образом, наибольшее количество образованных в крае отходов размещается и производится их захоронение без утилизации и использования вторичного сырья.
Как и в предыдущие годы, наибольший процент составляют малоопасные отходы 4 и 5 класса опасности.
Многие виды отходов являются общими для разных территорий. Повсеместно образуются нефтесодержащие отходы, металлолом, отработанные автошины, аккумуляторы и ртутьсодержащие лампы, золошлаковые отходы, твердые бытовые отходы.
Наибольшее количество отходов, образовано в результате деятельности таких крупных промышленных предприятий, как: ОАО "ДГК" филиал Лучегорский угольный разрез, ЗАО "ГХК "Б", ООО "ЯГРК", филиал "ЛТЭК" ОАО "ДГК", Филиал ОАО "ДГК" Артемовская ТЭЦ, ЗАО "У-АСО".
В Приморском крае зарегистрировано 32 отвала вскрышных и вмещающих пород, 20 хвостохранилищ, 11 крупных золоотвалов.
Предприятия, занимающиеся добычей полезных ископаемых образовали в 2013 году 35800,7 (АППГ - 49881,759) тыс. тонн отходов (86,7%), предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 2253,01 (34657,075) тыс. тонн (5,4%), обрабатывающие производства - 2170,703 (3292,703) тыс. тонн (5,2%).
Таким образом, за истекший период значительно сократилось образование отходов в деятельности предприятий по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, что, прежде всего, связано с выходом на проектные мощности работы Владивостокской ТЭЦ-2 на сжиженном газе. Снижение объема образованных отходов в деятельности добывающих предприятий и обрабатывающих производств произошло благодаря снижению общего количества добычи общераспространенных полезных ископаемых, обусловленных производством работ по строительству объектов саммита АТЭС (дорожные и иные объекты).
Таким образом, основная масса отходов в крае в 2013 году была представлена вскрышными и вмешивающими породами, золошлаковыми отходами, отходами хвостохранилищ, шламами прочими малоопасными отходами переработки рудных и нерудных полезных ископаемых, а также твердыми бытовыми отходами, объем которых в 2013 составил свыше 1 млн тонн.
Совокупная остаточная мощность полигонов размещения и захоронения отходов в Приморском крае составляет 2670 тыс. т. Расчетный остаточный срок эксплуатации при текущих нормах накопления отходов населения составит по разным полигонам от 3 до 15 лет. Продлению сроков эксплуатации полигонов будет способствовать внедрение практики сортировки отходов и организации межмуниципальных комплексов по обезвреживанию отходов, включающих станцию сортировки и объекты переработки отходов. По состоянию на конец 2013 года в Приморском крае имеется 195 объектов размещения.
Из общего количества объектов 89 - санкционированные свалки по размещению отходов, а 106 - несанкционированные.
Постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 391-па (ред. от 20.12.2013) "Об утверждении государственной программы Приморского края "Охрана окружающей среды Приморского края" на 2013 - 2017 годы" утверждена соответствующая программа, одна из подпрограмм которой посвящена решению проблем, связанных с образованием, накоплением, размещением и утилизацией отходов в границах региона.
Так, согласно прогнозу развития сферы реализации государственной программы - количество городских округов и муниципальных районов в Приморском крае, обеспеченных полигонами утилизации твердых бытовых отходов, составляет 32,4 процента.
Не востребованный в настоящее время потенциал вовлечения в хозяйственный оборот вторичных материальных ресурсов в Приморском крае (по бумаге - более 400 тыс. тонн, по пластику и металлолому - более 50 тыс. тонн каждого вида ежегодно с тенденцией роста) создает предпосылки для разработки и реализации успешных инвестиционных проектов в сфере обращения с отходами.
Численность населения в Приморском крае, не обеспеченного экологически безопасными услугами по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (далее - ТБО), составляет 728,9 тыс. человек (37,4 процента от общей численности населения края).
Численность населения в Приморском крае, не обеспеченного экологически безопасными услугами по переработке твердых бытовых отходов, составляет 1,140 млн человек (58,4 процента от общей численности населения края).
При этом, в целях реализации задач, поставленных указанной программой необходимо выполнить следующие мероприятия:
1. Организация системы селективного сбора твердых бытовых отходов: в первую очередь (до 2015 года) - в городских округах: Владивостокском, Уссурийском, Находкинском, Партизанском, Артемовском, ЗАТО Большой Камень, Арсеньевском, Дальнегорском, Дальнереченском, Лесозаводском; на расчетный срок (до 2025 года) - в городском округе Спасск-Дальний; в районах: Анучинском, Кавалеровском, Михайловском, Надеждинском, Октябрьском, Партизанском, Спасском, Хасанском, Хорольском, Черниговском, Шкотовском;
2. Строительство модульных промежуточных перегрузочно-сортировочных станций в первую очередь (до 2015 года) - в городских округах Владивостокском, Находкинском, Артемовском, Уссурийском, Арсеньевском, Дальнереченском, Лесозаводском; в Шкотовском районе;
3. Строительство полигонов твердых бытовых отходов:
в первую очередь (до 2015 года) - в городских округах: Арсеньевском, Артемовском, Лесозаводском, Дальнереченском, Дальнегорском, Уссурийском, городском округе Спасск-Дальний; в районах: Дальнегорском, Анучинском, Красноармейском, Лазовском, Михайловском, Ольгинском, Пограничном, Пожарском, Ханкайском, Хасанском, Черниговском, Шкотовском;
во вторую очередь (до расчетного срока - до 2025 года) - в городских округах: ЗАТО Большой Камень, Находкинском, ЗАТО г. Фокино; в районах: Спасском и Тернейском;
4. Строительство заводов по переработке твердых бытовых отходов:
в первую очередь (до 2015 года) - в городских округах: Владивостокском, Артемовском, Дальнегорском;
во вторую очередь (до расчетного срока - до 2025 года) - в районах: Кавалеровском, Партизанском, Спасском;
5. Строительство краевых полигонов для обезвреживания и захоронения токсичных отходов на расчетный срок (до 2025 года) - в районах: Спасском, Чугуевском, Михайловском;
6. Мероприятия по рациональному обращению с промышленными отходами - рекультивация золоотвалов ТЭЦ в городах: Владивостоке, Артеме и Партизанске, п. Лучегорск Пожарского района.
Не менее остро на территории Приморского края обстоит проблема с утилизацией пестицидов и агрохимикатов, запрещенных к использованию на территории Российской Федерации. Заброшенные склады с данными видами химических препаратов выявляются контролирующими органами все чаще. Данная проблема характерна для всех районов края, где на сельскохозяйственном производстве используется труд мигрантов из Китайской Народной республики.
Значительную проблему для Приморского края по прежнему представляет длительное хранение отработанных ртутьсодержащих ламп, которые относятся к I классу опасности, а также ядохимикатов, накапливающихся на складах сельскохозяйственных предприятий края и краевой базы хранения.
Вместе с тем, в рамках указанной выше программы начаты работы по исключению с территории Приморского края, хранящихся на складах ОАО "Ч" пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов.
Так, в результате реализации государственного контракта "Утилизация непригодных к использованию пестицидов и агрохимикатов", заключенного департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края с ООО "ЭКОП" (Калужская область) за пределы территории Приморского края в период с 01.11.2013 по 23.12.2013 вывезено 420 тонн непригодных к употреблению пестицидов и агрохимикатов, в настоящее время находящихся на хранении ООО "Ч".
По информации, предоставленной Приморским отделом инспекций безопасности Дальневосточного межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, за истекший период 2013 года, также как и в 2012 году организации, поднадзорные данному отделу, ввоз, утилизацию и захоронение радиоактивных отходов в Приморском крае не осуществляли.
Указанным отделом контроль за хранением указанного вида отходов осуществлялся регулярно, хранение проводилось в соответствии с соблюдением требований ФЗ "Об использовании атомной энергии" № 170-ФЗ, Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99 и Санитарных правил обращения с радиоактивными отходами СПОРО-2002. Нарушений и замечаний при хранении радиоактивных отходов выявлено не было.
При этом, в связи с введением в действие с 01.01.2012 Федерального закона № 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - с 1 января 2012 года осуществление деятельности по обращению с указанным видом отходов на территории Российской Федерации осуществляется государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".
Распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации № 384-р от 20.03.2012 национальным оператором по обращению с радиоактивными отходами определено федеральное государственное унитарное предприятие "Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами" (г. Москва).
Между тем, в декабре 2013 года Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению отдельных граждан и публикаций в средствах массовой информации, установлено, что в районе бухты Сысоева планируется размещение регионального центра кондиционирования и долговременного хранения радиоактивных отходов.
Прокурором в ходе проверки установлено, что основанием для выполнения проекта строительства объекта регионального центра кондиционирования и долговременного хранения радиоактивных отходов в Приморском крае является Подпрограмма "Промышленная утилизация атомных подводных лодок, надводных кораблей с ядерной энергетической установкой, судов атомного технологического обслуживания и реабилитация радиационно-опасных объектов на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года" федеральной целевой программы "Промышленная утилизация вооружения и военной техники ядерного комплекса на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2011 № 801-26.
Заказчиком работ по проведению изыскательских работ и разработка проектной и рабочей документации по строительству объекта "Региональный центр кондиционирования и долговременного хранения радиоактивных отходов в Приморском крае" является ФГУП "РосРАО". Период изыскательских и проектных работ - 2014 - 2016 годы. Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий будет осуществлять ФАУ "Главэкспертиза России". Генеральный подрядчик будет определен только после проведения в 2016 г. конкурсных процедур.
По информации, предоставленной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, в течение 2013 года состояние законности в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления можно рассматривать как удовлетворительное, в связи с тем, что количество природопользователей, при проведении проверок которых не выявлено ни одного нарушения действующего законодательства об отходах производства и потребления, составило 78 предприятий или 46,9% от общего количества проверенных за 2012 год хозяйствующих субъектов.
В рамках осуществления федерального государственного надзора в сфере обращения с отходами производства и потребления указанным Управлением за 2013 год всего проведено 107 проверок (2012 - 166), из них плановых - 54 (АППГ - 90), внеплановых - 53 (АППГ - 76).
Основаниями для проведения внеплановых проверок в 2013 году явились проверки по ранее выданным обязательным предписаниям, проверки по требованиям прокуроров городов и районов, обращения граждан и организаций.
В рамках проведенных проверок в 2013 выявлено 163 (АППГ - 172) нарушения законодательства об отходах производства и потребления.
Основными нарушениями в указанной сфере являются: отсутствие утвержденных паспортов опасных отходов, допуск к деятельности лиц, не имеющих специального образования и права на работу (сертификаты), осуществление деятельности в отсутствии разработанных и утвержденных лимитов и нормативов на осуществление деятельности, осуществление деятельности в отсутствии утвержденного порядка обращения с отходами и порядка производственного контроля, наличие несанкционированных свалок.
Так, в 2013 году Управлением выявлено 34 (АППГ - 30) несанкционированных свалок ТБО, общей площадью 8,16 га (6,54 га). Свалки в основном располагаются в границах земель населенных пунктов - 22 (6,15 га) (АППГ - 28, площадью 6,24 га) и 12 (2) на землях сельскохозяйственного назначения 2,01 га (0,12).
По выявленным нарушениям закона в 2013 году возбуждено 183 административных дела (АППГ - 175), в том числе:
- по ст. 8.1 КоАП РФ 76 (АППГ - 114) из них в отношении юридических лиц 37 (49), на должностных лиц 39 (65);
- по ст. 8.2 КоАП РФ - 107 (61) из них в отношении юридических лиц 39 (АППГ - 15) и 64 дел в отношении должностных лиц (АППГ - 46), а также 3 дела в отношении индивидуальных предпринимателей (0) и 1 в отношении физического лица (0).
При этом, 7 постановлений по делам об административных правонарушениях, возбужденных и рассмотренных в 2013 году, оспорены привлеченными лицами в арбитражный суд края и отменены. Основной причиной отмен явилась, по мнению суда, малозначительность совершенного деяния.
По результатам проведенных проверок в 2013 г. выдано 163 обязательных для исполнения предписания (АППГ - 172), из них в настоящее время исполненными являются 115 (85), не истек срок исполнения по 33. За неисполнение 12 (40) выданных предписаний приняты меры по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях направлены в Мировой суд. Вместе с этим, по 3 делам, возбужденным по основаниям, предусмотренным ст. 19.5 КоАП РФ, возбуждение дел об административных правонарушениях признано незаконным в связи с допущенными процессуальными нарушениями.
По результатам рассмотренных дел об административных правонарушениях в 2013 году наложено административных штрафов в размере 4831000 рублей (за 2012 год - 3130000). Фактически взыскано сумм об уплате штрафных санкций на 29.12.2013 на 2278000 рублей (в 2012 - 2451000). Постановления о наложении штрафных санкций на сумму 760000 отменены арбитражным судом края (АППГ - 440000), постановления о наложении штрафных санкций на 200000 рублей в настоящее время оспариваются в суде. Материалы в отношении штрафов на общую сумму 500000 руб. направлены для принудительного исполнения в службу судебных приставов (60000).
Исковые требования о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде в связи с нарушением законодательства об отходах производства и потребления, в 2013 году не заявлялись, тогда как в 2012 году такие требования были заявлены единожды к гр-ну А. на сумму 2400 тыс. рублей. Между тем, гражданское дело по иску управления Росприроднадзора по Приморскому краю 21.02.2013 оставлено без рассмотрения. Мер для реализации рассчитанного ущерба и его фактического взыскания, а также мер, направленных на устранение, причиненного вреда окружающей природной среды управлением не принято.
Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащей организации государственного надзора на указанном направлении, низком профессиональном уровне сотрудников, инспекторского состава и сотрудников правового отдела, а также недостаточных мерах, принятых руководством данного управления к защите интересов в судебном порядке.
Вместе с этим, указанные недостатки в работе управления непосредственно связаны с сокращением штатной численности управления, изменением штатного состава, увольнением значительного количества профессиональных специалистов, недостатком юридически грамотных кадров.
Учитывая изложенное, необходимо в течение 2014 года особое внимание уделить осуществлению государственного экологического надзора со стороны данного управления, а также законности принимаемых мер, их реализации, поступления в бюджет средств от взысканных штрафных санкций и активизации деятельности по расчету и взысканию ущерба причиненного окружающей природной среде.
В рамках осуществления полномочий по государственному контролю (надзору) в части осуществления экологической безопасности населения (сбор, складирование, размещение, утилизация (захоронение) отходов производства и потребления) Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю проведена следующая работа.
В 2013 г. должностными лицами Управления проведено 110 плановых и 51 внеплановое проверочное мероприятие.
Выявлено 136 нарушений (АППГ - 201) нарушений законодательства об отходах производства и потребления, вынесено 136 (180) постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Из указанных дел: по ст. 6.3 КоАП РФ рассмотрено в 2013 году 47 (48) дел об административных правонарушениях, штрафные санкции по которым составили 206000 (АППГ - 223500) рублей; по ст. 8.2 КоАП РФ в 2013 году рассмотрено 89 (132) дела на общую сумму штрафов 1482000 (1755000) рублей.
По неисполненным обязательным предписаниям в Мировые суды Приморского края направлено в 2013 году 24 (30) дел об административных правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ, также в 2013 году 1 постановление об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ направлено в суд на приостановление деятельности (АППГ - 14), деятельность предприятия в 2013 году приостановлена.
Значительное количество выявленных органами санитарно-эпидемиологического надзора нарушений составляют нарушения, допущенные лечебно-профилактическими учреждениями и учреждениями здравоохранения, нарушения, связанные с хранением и размещением ртутьсодержащих отходов, люминесцентных ламп, ненадлежащее содержание мест складирования и размещения отходов производства и потребления.
Работу указанного управления в 2013 году нельзя признать удовлетворительной, поскольку налицо снижение количества выявленных нарушений и принимаемых мер. Кроме того, непринятие мер по направлению сообщений о нарушениях санитарного законодательства в правоохранительные органы и значительное снижение числа направления в суды административных материалов по приостановлению деятельности хозяйствующих в данной сфере субъектов позволяет сделать вывод о недостаточно проводимой работе по фактическому устранению нарушений.
В связи с чем необходимо проведение проверки в 1 полугодии 2014 года в сфере исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в рамках которой обратить внимание на качество и результативность принимаемых мер со стороны должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю.
Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края при осуществлении регионального государственного надзора в сфере соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления за исследуемый период в 2013 году проведено 65 плановых проверок (АППГ - 125), которые включали в себя проверку соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления. Также проведены 2 (4) внеплановые проверки, проведение которых согласовано с природоохранной прокуратурой.
В 2013 году в управление поступило 19 (АППГ - 12) обращений граждан о нарушении законодательства об отходах производства и потребления.
По результатам проведенных проверочных мероприятий в 2013 году выявлено 31 нарушение закона (АППГ - 90).
В связи с выявленными нарушениями закона в 2013 году возбуждено и рассмотрено специалистами управления 25 (АППГ - 46) дел об административных правонарушениях по ст. 8.1 КоАП РФ - 14 (АППГ - 19) и 11 дел по ст. 8.2 КоАП РФ (АППГ - 27).
По всем фактам выявленных нарушений выдано в 2013 году 64 обязательных для исполнения предписания (АППГ - 90), которые по итогам 2013, также как 2012 года - исполнены.
Общая сумма наложенных штрафных санкций в 2013 году составила 942000 рублей, фактически взыскано - 792000 рублей. Тогда как в 2012 году наложено штрафов на 902000 и взыскано также 902000 рублей.
Ущерб, причиненный окружающей природной среде в 2013, также как в 2012 году, сотрудниками указанного управления не рассчитывался, исковые требования о возмещении ущерба не заявлялись.
Анализ представленных сведений свидетельствует о значительном ухудшении состояния регионального надзора по данному направлению, поскольку количество поднадзорных объектов у данного управления значительно выше, чем в Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, а показатели по результатам государственного надзора значительно ниже и снижаются ежегодно.
Должностными лицами Департамента не в полной мере применяются возложенные законом полномочия, поскольку в основном к административной ответственности привлекаются должностные лица, тогда как размер штрафных санкций, установленных Кодексом об административных нарушениях Российской Федерации по ст. ст. 8.1, 8.2, 8.21, 8.41, применяемых к юридическим лицам, значительно отличается от санкции по аналогичным статьям такого Кодекса к должностным лицам. Не принимаются меры по расчету ущерба, причиненного окружающей природной среде, не заявляются исковые требования о возмещении такого ущерба, рекультивации, приведения нарушенных природных объектов в первоначальное состояние, что вопреки выводам в представленных сотрудниками Департамента по требованию прокурора материалах - не может свидетельствовать об улучшении экологической ситуации и состоянии экологического надзора.
Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2013 году проведена следующая работа в рамках осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления.
В течение 2013 года природоохранной прокуратурой плановые проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления не проводились, поскольку в 2012 году проведены 2 комплексных проверки на территории всего края, по итогам которых приняты многочисленные акты прокурорского реагирования, контроль за фактическим исполнением которых проводился в течение всего 2013 года.
Также в 2013 году в природоохранную прокуратуру по указанному направлению поступило значительно меньше обращений граждан - 27 (АППГ - 87), из них 7 (10) обращений признаны обоснованными и удовлетворены, по 1 (19) - доводы заявителей не подтвердились, в 1 (1) случае заявителям даны разъяснения.
При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления сотрудниками природоохранной прокуратуры выявлено 48 нарушений закона (АППГ - 100), для устранения которых внесено 3 (17) представления, которые рассмотрены и удовлетворены, 2 (10) должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, внесен 1 (1) протест на незаконный нормативно правовой акт, который рассмотрен и удовлетворен, возбуждено 16 (14) дел об административных правонарушениях, которые рассмотрены и к ответственности привлечены 13 лиц. 2 дела об административном правонарушении прекращены по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного нарушения, по остальным к виновным лицам применены штрафные санкции на общую сумму 1574000 рублей (250000 руб.). В суды направлено 7 исковых заявлений, из которых 3 рассмотрены и удовлетворены, 3 прекращены в связи с добровольным исполнением требований прокурора, 1 дело находится на рассмотрении.
К положительным примерам судебной практики можно отнести следующие факты:
- отмена в судебном порядке положительного заключения государственной экологической экспертизы по проекту "Полигон твердых бытовых отходов и отходов производства в с. Чугуевка Чугуевского муниципального района Приморского края" и приказа управления Росприроднадзора по Приморскому краю об утверждении такого заключения, решение по которому вступило в законную силу 05.03.2013.
Апелляционной инстанцией Приморского краевого суда признаны обоснованными доводы прокурора о том, что утверждение положительного заключения экспертизы не только проведено в нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", и ст. 42 Конституции Российской Федерации, но и не разрешает вопросы накопленных на земельном участке (планируемом под строительство) отходов в объеме 207000 куб. м (73213 тонн), из которых 150357,6 куб. м подлежат обязательному уплотнению. Также при рассмотрении дела, как в первой, так и во второй судебной инстанции подтвердился факт нарушения порядка проведения государственной экологической экспертизы и нарушения порядка проведения общественных слушаний с жителями Чугуевского муниципального района Приморского края;
- 03.06.2013 вступило в силу решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока о возложении обязанностей на ФКУ "Дальневосточная дирекция Минрегионразвития РФ" и ЗАО "Крокус-Интернешнл" по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в районе м. Вятлина на о. Русский в г. Владивостоке;
- удовлетворены требования прокурора к администрации Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района о ликвидации несанкционированной свалки на землях сельхозназначения. Решение вступило в законную силу.
Во втором полугодии 2013 года Ленинским районным судом г. Владивостока удовлетворены требования природоохранного прокурора по двум исковым заявлениям к администрации г. Владивостока о возложении обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов (1 - в районе водосброса Богатинского водохранилища, 2 - в районе жилых домов по ул. Суханова, Почтовому переулку), по указанным решениям суда приняты меры к их исполнению.
Безусловным успехом природоохранной прокуратуры является факт удовлетворения Фрунзенским районным судом г. Владивостока требований прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Приморского края, КППК "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края", ООО "В" о ликвидации несанкционированной свалки, площадью 5 га, в районе 2 проектируемой карты комплекса по сортировке и утилизации отходов в г. Владивостоке с проведением работ по рекультивации земель. Решение районного суда от 17.09.2013 вступило в законную силу по результатам рассмотрения дела в апелляционной инстанции 11.12.2013. В настоящее время проводится работа по обращению решения суда к исполнению.
Таким образом, анализ результатов работы за 2013 год свидетельствует о снижении показателей надзорной деятельности по данному направлению, вместе с этим, возросла эффективность рассмотрения представлений прокурора, а также удовлетворяемость гражданских дел, рассмотренных в судах, увеличение количества возбужденных дел об административных правонарушениях и соразмерное увеличение общей суммы наложенных штрафных санкций.
Данные показатели работы обусловлены отсутствием проведения в 2013 году плановых проверок состояния законности в области соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которых достигается получение высоких результатов.
В связи с чем в первом полугодии 2014 года запланировано проведение проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

В сфере соблюдения водного законодательства

Приморский край находится в зоне избыточного увлажнения и располагает хорошо развитой речной сетью. Общая длина всех рек более 120000 км, средний коэффициент густоты речной сети равен 0,73 км/кв. км. Кроме р. Уссури и ее крупных притоков (Арсеньевка, Большая Уссурка, Бикин) наиболее значительными реками являются Раздольная, Илистая, Самарга, Партизанская, Малиновка и другие.
Ресурсы поверхностного стока 95-процентной обеспеченности, пригодного для водоснабжения, на территории Приморского края составляют 42,0 млн куб. м в сутки, в том числе в бассейне залива Петра Великого - 2,5 млн куб. м в сутки, в бассейне озера Ханка и реки Сунгача - 1,0 млн куб. м в сутки, в бассейне реки Уссури - 24,2 млн куб. м в сутки и в бассейнах рек Японского моря - 14,3 млн куб. м в сутки.
Прогнозные ресурсы подземных вод Приморского края составляют 6067,17 тыс. куб. м в сутки. Общие суммарные запасы и прогнозные ресурсы подземных вод по состоянию на 1 января 2013 года составляют 6070,73 тыс. куб. м в сутки, из них запасы питьевых подземных вод в количестве 1390,24 тыс. куб. м в сутки прошли государственную экспертизу, что составляет 23% от общего количества ресурсов. Текущая потребность в воде для хозяйственно-питьевого водоснабжения (1016,43 тыс. куб. м в сутки или 73% от запасов питьевых подземных вод, прошедших государственную экспертизу) вполне обеспечена ресурсами подземных вод.
Распределение ресурсов подземных вод на территории Приморского края весьма неравномерное. Основная их часть сосредоточена в центральных (1645,17 тыс. куб. м в сутки) и северных (3982,1 тыс. куб. м в сутки) районах края, основная же часть населения проживает на юге Приморья. Дефицит подземных водных ресурсов отмечается в Находкинском городском округе.
Установлено, что ухудшились санитарно-химические и микробиологические показатели воды водных объектов в зонах отдыха, купания, пляжей морских побережий - в целом зон, используемых в рекреационных целях, а в отдельных районах края для централизованного питьевого водоснабжения.
По данным Приморского управления гидрометеорологической службы к в 2013 году, как и в аналогичном периоде прошлого года, отмечались случаи высокого загрязнения рек Дачная (в черте города Арсеньев), Кневичанка (ниже сброса сточных вод Артем-ТЭЦ), Раздольная (ниже сброса сточных вод очистных сооружений г. Уссурийск), Раковка (в черте г. Уссурийск), Комаровка легкоокисляемыми органическими веществами, азотом аммонийным и нитритным. Также высокое загрязнение соединениями алюминия отмечено в реках, впадающих в озеро Ханка, и в самом озере Ханка (вблизи населенных пунктов).
В целом общий уровень загрязненности рек бассейнов Амура и Японского моря в 2013 году по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года существенно не изменился. Большая часть водных объектов контролируемой территории характеризуется 3 - 4 классом качества (умеренно-загрязненная, загрязненная).
Картина загрязненности бухт Золотой Рог и Диомид, пролива Босфор Восточный и Амурского залива не изменилась. По сравнению с АППГ в среднем уровень загрязненности в указанных водных объектах остался прежним (загрязненные и грязные).
На основе приведенного анализа качества состояния водных объектов на территории края можно сделать вывод, что кардинального изменения уровня загрязненности не произошло.
Основной причиной загрязнения всех водных объектов края является сброс неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод, из-за:
- полного отсутствия очистных сооружений;
- недостаточной их мощности;
- устаревших технологий очистки сбрасываемых сточных вод;
- загрязнения, захламления или отсутствия санитарных зон охраны водных объектов.
Сбросы балластных вод с судов, которые признаются одним из главных факторов внесения чужеродных видов живых организмов в водные объекты, являются угрозой существования морской экосистемы.
В связи с вводом в эксплуатацию в б. Козьмино крупного нефтеналивного терминала, прогнозируется значительный рост объемов сброса балластных вод, что вызывает обоснованную обеспокоенность портовых властей и населения края.
Сбросы судовых отходов (нефтесодержащие отходы, сточные воды, мусор, нефтяные смеси, содержащие химические вещества, химические отходы) в водные объекты также наносят существенный вред морской акватории портов, которые являются визитной карточкой приморский городов.
Так, проведенной природоохранной прокуратурой совместно с Приморской транспортной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства при использовании акватории б. Золотой Рог установлено, что морской порт Владивосток недостаточно оснащен сооружениями для приема судовых отходов, а также средствами для очистки акватории, что приводит к повышению риска нелегальных сбросов сточных вод и судовых отходов в акваторию бухты Золотой Рог.
Распространению подобных правонарушений способствует малоэффективный надзор со стороны уполномоченных контролирующих органов края, отсутствие межведомственного взаимодействия, слабое участие общественности в данных правоотношениях, несовершенство действующего законодательства.
Так, проведенной прокурорской проверкой соблюдения водного законодательства выявлены многочисленные недостатки в деятельности управления Росприроднадзора по Приморскому краю при осуществлении федерального надзора за соблюдением водного законодательства на внутренних водных объектах; Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, а также Отдела водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного управления Росводресурсов при реализации ими полномочий по предоставлению водных объектов в пользование, в том числе для сброса сточных вод.
Установлено, что Отделом водных ресурсов АБВУ по Приморскому краю зарегистрирован ряд решений о предоставлении в пользование водных объектов предприятиям, которые не имели очистных сооружений и без очистки сбрасывали сточные воды в поверхностные водные объекты в нарушение требований статей 39, 56 Водного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми сброс в водные объекты неочищенных сточных вод, а также с превышением установленных нормативов (ПДК) загрязняющих веществ запрещается.
По данному факту природоохранной прокуратурой подготовлен проект представления на имя руководителя Амурского бассейнового водного управления, который по результатам его рассмотрения внесен прокуратурой Приморского края.
Отделом по надзору на море по Приморскому краю Департамента Росприроднадзора по ДФО (далее - Департамент) в рамках осуществления полномочий государственного водного контроля в 2013 году проведено 24 (АППГ - 43) плановых проверки направленных на выявление нарушений водного законодательства, 44 внеплановых проверок (АППГ - 9), по результатам которых выявлено 163 нарушения закона (АППГ - 206).
К характерным нарушениям закона можно отнести следующие: самовольное занятие объекта или пользование им с нарушением установленных условий, несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сокрытие или искажение экологической информации, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, нарушение правил водопользования при осуществлении судоходства, использование прибрежной защитной полосы водного объекта с нарушением ограниченной хозяйственной и иной деятельности.
С целью устранения выявленных нарушений выдано 63 (АППГ - 83) обязательных для исполнения предписания.
В ходе надзорной деятельности Департаментом вынесено 250 (АППГ - 231) постановлений о привлечении к административной ответственности. Наибольшее число постановлений вынесено по ст. 7.6 КоАП РФ - 80 (АППГ - 21), по ст. 8.2 КоАП РФ - 31 (АППГ - 48), ст. 8.13 КоАП РФ - 20 (АППГ - 20). Снизилось количество постановлений, вынесенных по ст. 8.5 КоАП РФ - 5 (АППГ - 20). При этом, по постановлениям прокуроров, направленных в Департамент для рассмотрения по существу, вынесено 96 постановлений о привлечении к административной ответственности (АППГ - 38).
Всего сумма наложенных административных штрафов составила 5501,5 тыс. рублей (АППГ - 6589,0 тыс. рублей), из них в добровольном порядке штраф оплачен на общую сумму в размере 4332,0 тыс. рублей по 234 постановлениям (АППГ - 5285,5 по 189 постановлениям).
Общая взыскиваемость сумм наложенных административных штрафов составляет 79% (АППГ - 80%). В анализируемый период возбуждено 9 дел по ст. 20.25 КоАП РФ (АППГ - 4).
В 2013 году к возмещению предъявлен ущерб в размере 2 223748 (АППГ - 3005664 рублей.
На основании изложенного, можно сделать вывод об удовлетворительной работе Департамента в 2013 году на данном направлении деятельности.
Управление Росприроднадзора по Приморскому краю (далее - Управление) в рамках осуществления полномочий государственного водного надзора в 2013 году проведено 58 (АППГ - 105) мероприятий по надзору, из которых 53 (АППГ - 83) носили плановый характер и 5 (АППГ - 22) внеплановых мероприятий.
При этом существенно снизилось число выявленных нарушений закона - 21 (АППГ - 35). Соответственно снизилось число выданных предписаний об устранении нарушений закона 21 (АППГ - 24).
Всего вынесено 114 (АППГ - 69) постановлений о привлечении к административной ответственности, из них по постановлениям прокуроров 77 (АППГ - 7). Наибольшее число постановлений вынесено по ст. 7.6 КоАП РФ - 35 (АППГ - 14), ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - 31 (24), ст. 7.7 КоАП РФ - 8 (1), ст. 8.1 КоАП РФ - 5 (4).
В анализируемый период Управление осуществляло свою правоприменительную деятельность только по 9 из 55 составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и по которым могло осуществлять правоприменительную деятельность (для сравнения, Департамент Росприроднадзора по ДФО применил в 2013 г. 18 составов).
Вместе с тем, общая сумма административных штрафов составила 1816,2 тыс. рублей (АППГ - 808 тыс. рублей), из них в добровольном порядке оплачено в размере 732,7 тыс. рублей (548 тыс. рублей).
По факту неуплаты административных штрафов в установленный законом срок в 2013 году инспекторами составлено 5 протоколов по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (АППГ - 0).
В 2013 году размер причиненного вреда при выявлении нарушений требований водного законодательства не установлен.
Учитывая изложенное, можно сделать вывод о неудовлетворительной работе Управления в 2013 году на данном направлении деятельности.
Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее - Департамент) в области регионального государственного водного надзора в 2013 году проведено 7 мероприятий по надзору (АППГ - 22), из них плановых - 5 (11), внеплановых - 2 (11).
В ходе указанных проверок выявлено 10 нарушений закона (АППГ - 12), выдано 15 (АППГ - 12) предписаний об устранении нарушений закона.
Всего вынесено 44 постановлений о привлечении к административной ответственности, из них 37 по постановлениям прокуроров края.
Постановления выносились только по 3 статьям КоАП РФ: 7.6, ч. 1 ст. 8.13, ст. 8.14 и 8.41.
Общая сумма штрафов, наложенных в качестве административного наказания в 2013 году составила 165,6 тыс. руб. В добровольном порядке взыскано 100%. На принудительное взыскание административных штрафов постановления не направлялись.
В анализируемый период времени ущерб водному фонду не выявлен.
Таким образом, деятельность Департамента в сфере надзора за соблюдением водного законодательства нельзя признать удовлетворительной, большинство нарушений вскрыто прокурорами края, а не специально уполномоченными должностными лицами Департамента.
Данный факт нашел свое отражение в представлении прокурора в адрес и.о. директора Департамента, которое рассмотрено, приняты меры к усилению надзора на данном направлении работы.
Отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю (далее - Отдел) осуществляет предоставление водных объектов в пользование на территории Приморского края.
Всего в 2013 году Отделом рассмотрено 134 заявления о предоставлении водного объекта в пользование (АППГ - 155), из них: по 53 отказано в предоставлении водных объектов в пользование, по 19 отказано в рассмотрении вопроса о предоставлении водных объектов в связи с неполнотой представленных документов, по 46 - принято положительное решение.
В 2013 году Отделом в государственном водном реестре зарегистрировано 83 разрешительных документа о предоставлении водных объектов в пользование, из них:
Решений о предоставлении водного объекта в пользование: 45 выданных Отделом и 37 выданных Департаментом, договоров водопользования.
Результаты анализа состояния законности в сфере соблюдения водного законодательства по итогам 2012 года были обсуждены в феврале 2013 года на совещании в Приморской межрайонной природоохранной прокуратуре с участием представителей всех государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением действующего законодательства в данной сфере отношений.
Информация о нарушениях законодательства, полученная в ходе совещания, послужила основанием для инициирования перед прокуратурой края проведения городскими и районными прокуратурами внеплановой проверки в сфере водных отношений в 1-м полугодии 2013 года.
В ходе указанной проверки горрайспецпрокурорами выявлено 450 нарушений закона, с целью их устранения внесено 128 представлений, опротестовано 9 незаконных правовых актов, в суды направлено 50 исковых заявлений, возбуждено 147 дел об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности на момент окончания проверки привлечено 15 должностных лиц, более 40 юридических и должностных лиц привлечены к административной ответственности на общую сумму свыше 300 тыс. рублей.
Наибольшее количество нарушений, выявленных прокурорами связано с самовольным пользованием водными объектами, непринятием мер по обеспечению охраны источников питьевого водоснабжения, загрязнением водных объектов и указанные нарушения были выявлены только в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры. Данные обстоятельства подтвердили факт ненадлежащего выполнения обязанностей, возложенных действующим законодательством на территориальные органы Росприроднадзора и Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды края, в связи с чем природоохранным прокурором внесены руководителям указанных органов представления об устранении нарушений действующего законодательства, выразившихся в ненадлежащем осуществлении государственного надзора.
Определенная вина во множественном характере правонарушений лежит на органах государственного водного надзора, несвоевременно и не в полном объеме реагирующих на факты нарушений, ненадлежащим образом осуществляющих контроль за выполнением ранее выданных предписаний, формирующих плановые мероприятия на будущий год без учета имеющейся информации.
При этом, принимаемые органами власти меры носят недостаточный характер под предлогом отсутствия необходимых финансовых и материальных средств, что в первую очередь, объясняется просчетами в организации надзора, а также недобросовестным отношением к обеспечению охраны водных объектов общего пользования.
В рамках указанной проверки Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено, что в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 11, п. 2 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44 Кодекса, ч. 4 ст. 23, ч. 1 ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" КГУП "Приморский водоканал" осуществляет деятельность по пользованию водным объектом - Амурским заливом в целях сброса хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод от населения, промышленных и коммунально-бытовых предприятий г. Владивостока в отсутствие решения о предоставлении в пользование в целях сброса сточных вод и разрешения на сброс сточных вод в водный объект, кроме того, не исполняются условия решений о предоставлении водных объектов в пользование в части выполнения природоохранных мероприятий и соблюдения установленных предельно-допустимых сбросов загрязняющих веществ в сточных водах.
В нарушение статей 22, 23, 34, 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статей 56, 60 Кодекса, ст. 26 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" отсутствуют нормативы допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ в водный объект, а также разрешение на сбросы загрязняющих веществ в водный объект для сброса сточных вод после канализационных очистных сооружений "Центральные".
По выявленным нарушениям закона вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.
Указанные нарушения отражены в представлении, внесенном в КГУП "Приморский водоканал", которое рассмотрено, приняты меры по устранению нарушений.
Вместе с тем, ранее решением Шкотовского районного суда Приморского края от 20.02.2012 удовлетворены требования природоохранного прокурора о возложении обязанности на КГУП "Приморский водоканал" устранить нарушение природоохранного законодательства путем получения в установленном порядке документов на право пользования водным объектом по всем 29 выпускам, а также установления средств учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, средств измерения расходов (уровней) воды - в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда вступило в законную силу 21.03.2013, в добровольном порядке не исполнено, в связи с чем в службу судебных приставов для принудительного исполнения решения суда 15.05.2013 направлен исполнительный лист. Однако по заявлению Общества, определением Шкотовского районного суда предоставлена отсрочка его исполнения на один год.
Всего в рамках осуществления прокурорского надзора в 2013 году выявлено 136 нарушений закона, внесено 19 представлений об устранении нарушений водного законодательства, в суд направлено 26 исковых заявлений, возбуждено 10 дел об административных правонарушениях.
Таким образом, результаты анализа работы контролирующих органов по пресечению нарушений водного законодательства с учетом данных о неблагоприятной экологической ситуации, связанной с использованием водных объектов на территории Приморского края, свидетельствуют о необходимости активизации надзора в сфере водных отношений.
Учитывая изложенное, проведенный анализ состояния законности прокурорского надзора и в целом состояния законности в сфере водных отношений за 2013 год показал необходимость усиления работы по осуществлению надзора за контролирующими органами края, активизации работы по реальному устранению нарушений закона используя все предоставленные законом полномочия.

В сфере соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха

На территории Приморского края наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха осуществляются лабораториями Приморского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в семи городах края на 12 стационарных постах, из них только 6 расположены на территории г. Владивостока, а остальные в городе Артеме, Дальнегорске, Находке, Спасске-Дальнем, Партизанске и Уссурийске. В г. Большой Камень мониторинг загрязнения атмосферного воздуха осуществляет самостоятельная ведомственная лаборатория завода "Звезда".
Сведения об объемах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории Приморского края, формируются на основании сводных данных государственного статистического наблюдения "Сведения об охране атмосферного воздуха", которые предоставляет Приморскстат. Однако указанная информация за 2013 год будет сформирована не ранее 1 марта 2014 года.
Между тем, по данным Приморскстата выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2012 году составили 208,7 тыс. тонн (аналогичный период 2011 года - 224,9 тыс. тонн), т.е. допущено значительное снижение выбросов (на 16,2 тыс. тонн или на 7%) и указанная тенденция сохраняется и в 2013 году.
Вклад в снижение выбросов в 2013 году внесен предприятиями края (структурным подразделением "Владивостокская ТЭЦ-2", Шахтоуправление "Восточное" ОАО "Приморскуголь", ОАО "Восточный порт") в основном за счет выполненных мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ (перевод котлоагрегатов на сжигание природного газа, установка циклонов, монтаж дополнительного оборудования для очистки аспирационного воздуха от угольной пыли).
Между тем, по данным Приморского УГМС в 2013 году в городах Владивосток, Уссурийск и Партизанск атмосферный воздух наиболее загрязнен бенз(а)пиреном, а также оксидами азота. Случаев экстремально высокого и высокого загрязнения атмосферного воздуха, а также чрезвычайных происшествий связанных с загрязнением атмосферного воздуха на территории края в 2013 году не зафиксировано.
При этом, существующая сеть постов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха (ПНЗ) Приморского УГМС нуждается в расширении, как автоматическими, так и автоматизированными ПНЗ, что свидетельствует о недостаточно принимаемых мерах со стороны местных органов власти. Так, стационарными постами не обеспечены такие социальные значимые районы г. Владивостока как Эгершельд, б. Тихая, м. Чуркин, Вторая речка, ф. Заря, о. Русский, санаторно-курортные зоны, а также ряд промышленных объектов, расположенных на территории Приморского края.
Увеличение объема перевалки угля в морских портах Приморского края, также усугубляет проблемы с выбросами пыли неорганической от предприятий, занимающихся открытой перегрузкой угля на суда морского транспорта, что негативно сказывается на состоянии атмосферного воздуха.
Неблагополучное экологическое состояние воздушного бассейна обусловлено и огромным количеством выбросов от автотранспорта - 91,828 тыс. тонн, что составляет 44% от общего объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. К сожалению, действующим законодательством в области охраны атмосферного воздуха не предусмотрен учет воздействия на атмосферный воздух транспортными средствами, принадлежащими частным владельцам (80% автомобильного парка Приморского края). Как правило, данный учет сводится к выполнению требований Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Не меньшее влияние на состояние воздушного бассейна оказывают предприятия электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства, большое количество мелких котельных, оснащенных роботами-бойлерами, печное отопление частного сектора. Но абсолютным лидером по выбросам производственных объектов до настоящего времени остается ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" (около 20 тыс. тонн или около 10% от объема всех выбросов).
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции.
Федеральный государственный экологический надзор на территории Приморского края осуществляет Управление Росприроднадзора по Приморскому краю.
Так, в 2013 году Управлением проведено 54 плановых проверок и 11 внеплановых проверок (за аналогичный период 2012 года - 90 и 40 соответственно), в ходе которых выявлено 41 нарушений (АППГ - 63).
По фактам выявленных нарушений госинспекторами возбуждено 47 (АППГ - 34) административных дел. Привлечено к административной ответственности по ч. 1, 2 и 3 ст. 8.21 КоАП РФ - 47 лиц (АППГ - 138), из них: 18 юридических и 29 должностных.
За отчетный период наложено штрафных санкций на общую сумму 634 тыс. руб., в добровольном порядке взыскано - 618 тыс. руб., т.е. 97%. При этом 3% наложенных штрафов не оплачено, поскольку срок оплаты еще не истек (АППГ наложено - 1053 тыс. руб., взыскано - 932 тыс. руб. или 89%).
Самыми распространенными среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по прежнему являются нарушения, выразившиеся в отсутствии разрешений на выбросы, журналов первичного учета ПОД-1 "Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристики", ПОД-2 "Журнал учета выполнения мероприятий по охране атмосферного воздуха", не предоставление статистической отчетности по форме 2-ТП (воздух), не выполнение Плана-графика контроля нормативов предельно-допустимых выбросов (отсутствие производственного контроля).
По результатам проверок в 2013 году Управлением выдано 41 предписание (АППГ - 63), из них: 16 (42) предписаний - исполнено, 20 (11) предписаний - в стадии выполнения (срок исполнения не истек), 5 (10) предписаний - не исполнено, составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, материалы направлены мировым судьям для рассмотрения.
Анализируя деятельность Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, можно сделать следующие выводы. Эффективность проводимых Управлением надзорных мероприятий в 2013 году главным образом снизилась за счет проведения в 2012 году по инициативе прокуратуры Приморского края комплексной проверки по охране атмосферного воздуха.
Вместе с тем, увеличилось количество возбужденных административных дел по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 28%, взыскиваемость на 8%, при этом снизилось и количество неисполненных в установленный законом срок обязательных для исполнения предписаний на 50%, что свидетельствует о повышении уровня не только качества проводимых надзорных мероприятий, но и правосознания со стороны хозяйствующих субъектов.
Региональный государственный надзор в анализируемой области осуществляется Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.
В 2013 году Департаментом проведено 105 комплексных плановых проверок (АППГ - 209), которые включают в себя, в том числе проверку соблюдения требований действующего законодательства в области охраны атмосферного воздуха. Также проведено 9 (АППГ - 4) внеплановых выездных проверок, основанием для которых послужили поступившие в Департамент обращения.
Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в исследуемый период выявлено 16 нарушений законодательства (АППГ - 27), по результатам которых 18 (АППГ - 43) лиц привлечено к административной ответственности, из них: по ст. 8.1 КоАП РФ - 16 лиц (9 должностных и 7 юридических лица), по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ - 2 юридических лица. Всего привлечено лиц на общую сумму 245 тыс. руб. (АППГ - 541,5 тыс. руб.). Взыскано - 100% (АППГ - взыскано 100%).
Также, Департаментом выдано 19 обязательных для исполнения предписаний (на 14% меньше по сравнению с АППГ). Предписания с истекшими сроками своевременно исполнены.
Учитывая, что объекты государственного надзора Департамента в основном это субъекты среднего и малого предпринимательства, то зачастую обстоятельством, способствующим совершению правонарушений, является незнание законодательства об охране атмосферного воздуха. Так, основными нарушениями, выявляемыми в ходе проверок, являются: невыполнение условий или отсутствие разрешений на выбросы, инвентаризации источников выбросов, производственного контроля и не предоставление информации о его осуществлении.
Анализируя деятельность Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, можно также сделать следующие выводы. Эффективность проводимых Департаментом надзорных мероприятий в 2013 году в основном снизилась за счет снижения количества плановых надзорных мероприятий на 50%, а также проведения в 2012 году по инициативе прокуратуры Приморского края комплексной проверки по охране атмосферного воздуха.
Вместе с тем, взыскиваемость и количество исполненных в установленный законом срок предписаний осталась на прежнем уровне (100%).
В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, который осуществляет свою деятельность на территории Приморского края непосредственно и через территориальные отделы.
Согласно сведениям, предоставленным Территориальным управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю (орган, осуществляющий Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием атмосферного воздуха) при проведении в 2013 году 35 (АППГ - 23) плановых и 25 (АППГ - 12) внеплановых проверок Управлением возбуждено 37 дел об административных правонарушениях по ст. 6.3 КоАП РФ (АППГ - 26), наложено штрафов на сумму 170 тыс. руб. (АППГ - 135,6 тыс. руб.).
Кроме того, за неисполнение обязательных предписаний по ст. 19.5 КоАП РФ в суды передано 13 дел (АППГ - 5).
Основными нарушениями в указанной сфере, по мнению органов Санэпиднадзора остаются - отсутствие организации производственного контроля качества атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия; отсутствие проектов санитарно-защитной зоны для предприятий 1 - 3 класса санитарной классификации и предельно допустимых выбросов предприятий.
В целом работу контролирующих органов на территории Приморского края по направлению соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в 2013 году следует признать неудовлетворительной. Допущено снижение по ряду показателей аналогичного периода 2012 года. В частности, снизилось число выявляемых нарушений природоохранного законодательства на 19%, лиц, привлеченных к административной ответственности, на 51%, наложенных штрафов на 39%.
Результаты проведенной весной 2012 года комплексной проверки исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности предприятий и организаций, осуществляющих значительные выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории Приморского края показали, что предъявление исковых заявлений в суды общей юрисдикции явилось наиболее эффективной мерой реагирования в целях пресечения нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха.
В силу требований ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такие иски предъявляются в интересах неопределенного круга лиц.
В 2013 году поводом для обращения природоохранного прокурора в суд послужило обращение руководителя Управления Росприроднадзора по Приморскому краю по факту отсутствия у ОАО "АППЖТ" разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Природоохранным прокурором инициировано исковое заявление о признании незаконным бездействия владельца источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух о возложении обязанности получить соответствующее разрешение. Судом заявление рассмотрено и удовлетворено в полном объеме. Предприятием приняты меры к фактическому устранению выявленных нарушений и в настоящее время решение суда исполнено
Кроме того, в ходе проведенной в 2012 году Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки ОАО "Владивостокский бутощебеночный завод" установлено, что предприятие осуществляло деятельность по разработке месторождения андезитов, производству щебня, бетонной смеси и асфальтобетона в отсутствие разработанного и согласованного проекта предварительного (расчетного) размера санитарно-защитной зоны и оценки риска для здоровья населения, проживающего в зоне влияния указанного предприятия.
В связи с изложенным, природоохранным прокурором заявлены исковые требования в отношении ОАО "ВБЩЗ" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства, в частности разработать и согласовать проект предварительного (расчетного) размера санитарно-защитной зоны, провести оценку риска для здоровья населения, проживающего в зоне влияния предприятия. Первореченским районным судом г. Владивостока исковые требования удовлетворены, Предприятием приняты меры к фактическому устранению выявленных нарушений и под контролем природоохранной прокуратуры в 2013 году решение суда также исполнено.
Анализ наиболее часто встречающихся нарушений показал, что выявленные нарушения типичны для предприятий - природопользователей всех форм собственности и только усиление надзора со стороны природоохранных органов способно дисциплинировать последних.
По данным лабораторного контроля загрязнения атмосферного воздуха Приморского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и испытательно-лабораторных центров ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" проведенные расчеты риска здоровью населения показали, что вероятность возникновения вредных эффектов для здоровья населения Приморского края от химического загрязнения воздушной среды остается высокой.
Учитывая актуальность существующих проблем в указанной сфере правоотношений, необходимо обеспечить действенный контроль за их фактическим устранением. Для этого будет продолжена целенаправленная работа по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. При выявлении нарушений закона, а также при направлении соответствующих материалов в природоохранную прокуратуру будут незамедлительно приняты меры прокурорского реагирования, направленные на их фактическое устранение и привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности.

Обобщение деятельности правоохранительных органов по расследованию экологических преступлений

Исходя из сведений представленных ИЦ УМВД России по краю и горрайпрокурорами, на территории края в 2013 году зарегистрировано 263 сообщения о преступлениях, предусмотренных главой 26 УК Российской Федерации (за исключением ст. ст. 253, 256, 260 УК Российской Федерации), АППГ - 269, что незначительно ниже показателей прошлого года. В то же время из контролирующих органов поступило значительно меньше указанных сообщений о преступлениях (с 165 до 101). Снижение числа сообщений из контролирующих органов вызвано существенным сокращением числа лесных и природных пожаров в 2013 г. по природно-климатическим факторам, в связи с чем из лесничеств в следственные органы значительно меньше поступило материалов для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по ст. 261 УК РФ.
По сообщениям о преступлениях вынесено 160 (АППГ - 226) постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Снижение числа отказных материалов произошло также по указанной выше причине, т.к. основной причиной отказа в возбуждении уголовных дел по ст. 261 УК РФ является отсутствие экологического ущерба при низовых пожарах (верховых пожаров практически не было).
Горрайпрокурорами отменено 108 незаконных (преждевременных) постановлений правоохранительных органов об отказе в возбуждении уголовного дела (АППГ - 58), в основе своей органы дознания отказывают в возбуждении уголовного дела без принятия мер по установлению в рамках доследственной проверки экологического ущерба, что и является основанием для отмены таких незаконных решений.
По поступившим в 2013 г. сообщениям возбуждено 74 уголовных дел экологической направленности (АППГ - 59), что составляет 28% (21%) от общего количества поступивших сообщений о преступлениях указанной категории.
Вместе с тем, при увеличении общего числа возбужденных уголовных дел заметно увеличилось количество отмен незаконных постановлений о возбуждении уголовных дел (с 1 до 7). Причиной отмен является оценочное понятие крупного ущерба как квалифицирующего признака ст. 258 ч. 1 УК РФ. В отсутствие заключения специалиста вывод дознавателя о причинении крупного экологического вреда объектам животного мира является необоснованным, а такое уголовные дело может быть впоследствии прекращено в связи с малозначительностью совершенного деяния.
По структуре 67 возбужденных уголовных дел делятся следующим образом - 54 дела по ст. 258 УК РФ (незаконная охота), 3 дела по ст. 258.1 УК РФ (незаконный оборот особо ценных объектов животного мира), 7 дел по ст. 261 УК РФ (по фактам лесных пожаров), 1 дело по ст. 254 УК РФ (порча земли), 1 дело по ст. 262 УК РФ (нарушение заповедного режима), 1 дело по ст. 250 ч. 1 УК РФ (загрязнение вод).
При снижении с 16 до 7 дел по ст. 261 УК РФ наблюдается существенный рост числа возбужденных уголовных дел по незаконной охоте (с 41 до 54). Увеличение числа уголовных дел указанной категории вызвано тем, что во исполнение поручения Президента Российской Федерации в течение прошлого года шла непрерывная кампания по борьбе с незаконным оборотом объектов животного мира на территории Приморского края, включая реализацию новой уголовно-правовой нормы (ст. 258.1 УК РФ).
Незначительное число уголовных дел, возбужденных по иным составам главы 26 УК РФ (по ст. 262 УК РФ - Хасанский район, по ст. 250 УК РФ - г. Спасск-Дальний и по ст. 254 УК РФ - Уссурийский городской округ) свидетельствует о недостаточной специализации и квалификации должностных лиц территориальных органов дознания и следствия и о нежелании работать по таким узко направленным (специализированным) составам преступлений. Более того, по указанным делам предварительное расследование приостановлено в связи с неустановлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых.
Выходом из сложившегося положения могло бы стать образование специализированного следственного подразделения либо на базе Следственного комитета РФ либо СУ при УМВД по Приморскому краю.
Вместе с тем, в 2013 г. Приморским межрайонным природоохранным прокурором не раз проводились семинарские занятия с начальниками отделений дознания при горрайотделах внутренних дел, в ходе которых были даны практические рекомендации по расследованию дел об экологических преступлениях.
На фоне общего увеличения показателей по возбужденным уголовным делам выросло количество приостановленных дел - с 24 в 2012 г. до 45 в 2013 г. Практически во всех случаях основанием для приостановления уголовных дел является неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК Российской Федерации).
В 2013 г. прокурорами отменено 25 незаконных постановлений о приостановлении производства по уголовным делам (АППГ - 8).
В 2013 году горрайпрокурорам для утверждения обвинительного акта направлено 15 (АППГ - 8) уголовных дел. Возвращено для дополнительного расследования 2 (АППГ - 0) уголовных дел.
С целью устранения допущенных нарушений уголовно-процессуального законодательства прокурорами (г. г. Арсеньева, Уссурийска, Михайловского, Октябрьского, Ханкайского и Хорольского районов) внесены 6 представлений, в результате рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 4 работника органов дознания.
В 2012 году реагировали только прокуроры г. Находки и Ольгинского района.
Другие прокуроры существенных нарушений уголовно-процессуального законодательства в бездействии органов дознания по объективному и результативному расследованию дел указанной категории не усмотрели.
Между тем, в суды Приморского края для рассмотрения по существу в 2013 году направлено всего 12 уголовных дел указанной категории, что немного выше показателей 2012 года - 10 дел. В 2012 г. в судах рассмотрено 7 уголовных дел, АППГ - 6.
Тем самым, незначительное число рассмотренных в судах дел свидетельствует о необходимости повышения качества прокурорского надзора за делами указанной категории.
В целом по Приморскому краю складывается отрицательная ситуация по расследованию уголовных дел, возбужденных как по ст. 258, так по ст. 261 УК Российской Федерации. Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии организации оперативно-следственных мероприятий на досудебной стадии уголовного процесса.
Вместе с тем, следует отметить положительные факты расследования и направления в суд уголовных дел.
Так, отделением дознания ОМВД России по г. Находке 08.04.2012 возбуждено достаточно резонансное уголовное дело № 557716 по ч. 1 ст. 258 УК РФ в отношении Р.Е.Г. Согласно заключения эксперта от 03.05.2012 по обнаруженным частям и тушам установлено, что погибло минимум 6 особей амурского тигра, 34 особи гималайского медведя, 12 особей бурого медведя, 4 особи белоплечего орлана, 7 особей пятнистого оленя, 1 особь черного грифа, 1 особь мандаринки, 1 особь дальневосточного лесного кота. 09.12.2013 СО ОМВД России по г. Находке уголовное дело в порядке ст. 220 УПК РФ направлено в прокуратуру города.
26.12.2013 уголовное дело № 557716 с утвержденным обвинительным заключением по обвинению Р.Е.Г. в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 258 УК РФ, направлено в Партизанский районный суд Приморского края для рассмотрения.
06.06.2013 дознавателем ОД ОП № 15 МО МВД РФ "Дальнереченский" возбуждено уголовное дело № 203708, по признакам преступления, предусмотренного п. "а" ч. 1 ст. 258 УК РФ по факту незаконной охоты на амурского тигра. Основанием для возбуждения данного дела послужил сбыт К.А.И. и К.В.М. 01.06.2013 в 60 м от 102-го км автодороги "Дальнереченск - Рощино - Восток" участкам ОРМ "Проверочная закупка" шкуры амурского тигра (по факту сбыта шкуры тигра так же возбужденно 03.06.2013 уголовное дело № 203508 по п. "а" ч. 2 ст. 175 УК РФ). Уголовное дело № 203708 по результатам дознания, в порядке ст. 226 УПК РФ, направленно в Красноармейский районный суд.
По материалу проверки ОНД Ханкайского района УНД ГУ МЧС России по ПК возбуждено уголовное дело № 696732 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 261 УК РФ, в отношении С.Е.В. 14.06.2012 мировым судьей судебного участка № 109 Ханкайского района Приморского края вынесено постановление о прекращении уголовного в отношении С.Е.В. по ст. 25 УПК РФ.
22.06.2012 прокурором района на постановление мирового судьи судебного участка № 109 Ханкайского района Приморского края о прекращении уголовного принесено апелляционное представление. Апелляционное представление прокурора оставлено без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.
08.06.2012 ОД ОМВД России по Ханкайскому району возбуждено уголовное дело по признакам преступления предусмотренного п. "а" ч. 1 ст. 258 УК РФ, по факту того, что 05.06.2012 гражданин М.А.Б., используя огнестрельное оружие, незаконно добыл одну особь благородного оленя, тем самым, причинил государству крупный ущерб на сумму 105000 рублей.
В соответствии ч. 3 ст. 44 УПК РФ, прокурором района к М.А.Б. предъявлен иск в защиту интересов государства о возмещении причиненного ущерба.
В ходе дознания М.А.Б. исковые требования признал, возместил причиненный ущерб в полном объеме.
Приговором мирового судьи судебного участка № 109 Ханкайского района Приморского края от 25.07.2012 М.А.Б. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. "а" ч. 1 ст. 258 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 20000 рублей.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о недостаточной эффективности деятельности правоохранительных органов по пресечению преступлений экологической направленности.
Работа правоохранительных органов ПК на анализируемом направлении требует более детального контроля со стороны горрайпрокуроров, особенно в части проведения доследственных проверок и дальнейшего расследования уголовных дел по фактам незаконной охоты и лесных пожаров.

Приморский межрайонный
природоохранный прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ


------------------------------------------------------------------