ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИМОРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 7 июля 2014 г. № 7-5-2014/169/3389

ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, проводится проверка дел об административных правонарушениях, находящихся в производстве должностных лиц Дальневосточного морского биосферного заповедника ДВО РАН.
В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ, ч. 8 ст. 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется в отсутствии двух понятых, протоколы подписываются только одним понятым (протокол изъятия от 19.03.2014 в отношении Щ.М.С., протоколы об изъятии документа и об изъятии транспортного средства от 19.03.2014 в отношении Г.А.В.
Также установлено, что бланки постановлений о назначении наказания в виде наложения административного штрафа, на которых должностные лица Дальневосточного морского биосферного заповедника ДВО РАН выносят постановления о назначении административного наказания не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Так, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом выносится Постановление о назначении наказания в виде наложения административного штрафа.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, наименование постановления подлежит приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Также в п. 2.1 резолютивной части бланка постановления указано, что наложенный административный штраф надлежит уплатить не позднее тридцати дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в местное отделение Сбербанка России.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Кроме того, в п. 2.1 содержится требование о предоставлении квитанции об оплате по адресу: 690041, г. Владивосток, ул. Пальчевского, 17, отдел охраны заповедника.
Однако, часть 4 ст. 32.2 КоАП РФ, которой были установлены требования к лицу, привлеченному к административной ответственности, предоставлять копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление, утратила силу с 1 января 2008 года, в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
Получение информации об оплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, регулируется ч. 3, ч. 5, ч. 8 ст. 32.2 КоАП РФ.
Таким образом, п. 2.1 бланка постановления подлежит приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Также установлено, что бланки протоколов об административных правонарушениях, а также бланки протоколов об изъятии предметов (объектов) Дальневосточного морского биосферного заповедника ДВО РАН не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Согласно бланкам протоколов об административных правонарушениях и об изъятии предметов (объектов) государственный инспектор по охране природы при составлении протокола об административном правонарушении или изъятии предметов действует от имени органа, указанного в ст. 23.29 КоАП РФ, в пределах своей компетенции, предусмотренной п. 37 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
Статьей 23.29 КоАП РФ определены полномочия на рассмотрение дел об административных правонарушениях органов, осуществляющих государственный экологический контроль.
Пунктом 37 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ определены полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностных лиц иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора.
Дальневосточный морской биосферный заповедник ДВО РАН является федеральным государственным бюджетным учреждением и не относится к органам государственной власти Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а должностные лица Дальневосточного морского биосферного заповедника ДВО РАН при составлении протоколов об административных правонарушениях и протоколов изъятия не имеют полномочий действовать от имени органов государственной власти.
Тем самым, бланки протоколов об административных правонарушениях и протоколов изъятия предметов (объектов) подлежат приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Таким образом, должностными лицами ФГБУ "Дальневосточный морской биосферный заповедник ДВО РАН" при производстве дел об административных правонарушений допускаются нарушения административного законодательства, что указывает на недостаточный контроль со стороны руководства за деятельностью подчиненных сотрудников, слабое знание действующего законодательствами лицами, на которых возложено работа по указанному направлению деятельности заповедника, и влечет нарушения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

предлагаю:

1. Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений закона и недопущения подобного впредь, в том числе приведение бланков процессуальных документов, используемых при производстве дел об административных правонарушениях в соответствие с требованиями действующего законодательства.
2. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона.
3. Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В установленный законом месячный срок о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
4. О дате рассмотрения представления сообщить прокурору для принятия участия.

Прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ


------------------------------------------------------------------