ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИМОРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 5 мая 2014 г. № 7-5-2014/122/1142

ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ И ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности деятельности муниципального предприятия города Владивостока "С" (далее - МУПВ "С").
В ходе проверки установлен ряд грубых нарушений природоохранного законодательства о промышленной безопасности, допущенных должностными лицами МУПВ "С".
Установлено, что муниципальное предприятие города Владивостока "С" ИНН <...>, ОГРН <...> осуществляет деятельность по обезвреживанию твердых бытовых отходов на промплощадке, расположенной по адресу: г. Владивосток, ул. Бородинская, 28 с использованием опасных производственных объектов.
Согласно статьям 1 и 3 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В статье 2 Закона № 116-ФЗ определено, что опасными производственными объектами в соответствии с названным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к названному Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся наряду с другими видами, также деятельность по эксплуатации, реконструкции, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.
Согласно статье 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Пунктом 4.3.3.3 Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.11.1998 № 64 "Об утверждении Правил проведения экспертизы промышленной безопасности" (действовавшего на момент выдачи обязательного для исполнения предписания, т.е. на 31.10.2013) установлено, что по результатам проведения экспертизы промышленной безопасности ведущий эксперт обобщает результаты и предлагает их для обсуждения с заказчиком. В заключительной части такой экспертизы с заказчиком согласовываются мероприятия, необходимые для дальнейшего завершения экспертизы, а также календарный план их реализации. Упомянутые мероприятия документируются в формуляре и утверждаются подписями представителя заказчика и экспертов. Экспертиза завершается только после реализации этих мероприятий.
Мероприятия определяются в процессе экспертизы и представляют собой выполнение требований, которые заказчик обязан выполнить за определенный срок, чтобы дать возможность завершить процесс экспертизы. Проверка выполнения этих условий осуществляется экспертной организацией.
Вместе с этим, в соответствии с п. п. 5.1, 5.3 Постановления Госгортехнадзора России от 18.10.2002 № 61-А "Об утверждении общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов" - организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
- выполнять требования промышленной безопасности, установленные к эксплуатации опасных производственных объектов законодательными и иными нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами, принятыми в установленном порядке;
- представлять сведения, необходимые для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России;
- организовывать и осуществлять производственный контроль в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, осуществляют производственный контроль, являющийся частью системы управления промышленной безопасностью, путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации и ликвидации их последствий.
В ходе проведенной проверки установлено, что МУПВ "С" не исполнены условия, подлежащие выполнению, выявленные при проведении экспертизы промышленной безопасности кирпичной дымовой трубы котельной (высотой 60 м), в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности № 0-333, регистрационный номер № 74-3С-15700-2011.
Так, при проведении проверки, установлено, что сотрудниками МУПВ "С" не выполнены мероприятия по ведению журнала по эксплуатации данной трубы, журнала контроля крена и осадка; разработке инструкции по эксплуатации дымовой трубы, очистке внутренней поверхности дымовой трубы от продуктов уноса, проведению работ по повышению газоплотности футеровки, путем затирания внутренней поверхности ствола гидроизолирующим цементным раствором "Акватон 6", изготовлению и установлению металлической заглушки на отверстия для КИП, очистке от коррозии и восстановлению антикоррозийной окраски всех металлических конструкций дымовой трубы полимерными составами, демонтированию существующей светофорной площадки кроме консолей из двутавра и монтажа ее на новом месте, изготовления и установления металлических люков на проемы в плитах покрытия газоходов, а именно по пунктам 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10 указанных условий. Причем, указанные работы предприятие обязано было провести в период с января по октябрь 2011 года.
Данные факты также подтверждаются копиями с листов журнала эксплуатации промышленной трубы, последняя запись о произведенном осмотре которой проведена 03.10.2012, тогда как в соответствии с п. п. 6 - 7 Постановления Госгортехнадзора РФ от 03.12.2001 № 56 "Об утверждении Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб" - на каждую трубу организацией должен быть составлен паспорт, содержащий техническую характеристику трубы, дату ввода трубы в эксплуатацию, характеристику дымовых газов, состояния трубы по результатам обследования, проведении ремонтов и обо всех конструктивных изменениях. Организация, использующая трубы, должна хранить на каждую трубу следующую техническую документацию: акты освидетельствования скрытых работ; журналы производства работ.
Также при проведении настоящей проверки, установлено, что МУПВ "С" не выполнены требования обязательного для исполнения предписания, выданного предприятию 31.10.2013 № 04П-14-03/10-13П специалистами Дальневосточного управления Ростехнадзора, а именно: не ведется журнал эксплуатации промышленной трубы, не в полной мере осуществляется исполнение плана мероприятий по осуществлению производственного контроля, мероприятий по локализации аварий, ликвидации их последствий, поскольку мероприятия, включенные в указанный план на 2014 год со сроком исполнения - апрель 2014 года, не выполнены, на момент проведения проверки акты выполненных работ по доведению объекта до соответствия действующим нормам и правилам в соответствии с п. 4 предписания не представлены.
Кроме того, в ходе проведенной проверки должностными лицами МУПВ "С" не представлены сведения об исполнении п. 5 указанного предписания в части необходимости проведения экспертизы промышленной безопасности здания главного корпуса. Указанное требование о необходимости проведения такой экспертизы также было закреплено в приложении "Ж" стр. 91 к заключению государственной экспертизы промышленной безопасности здания главного корпуса от 03.04.2012 рег. № 74-ЗС-17671-2012. Тогда как в соответствии с указанным предписанием срок исполнения данного условия был установлен - 31.11.2013.
Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении МУПВ "С" требований ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части неисполнения обязанности по соблюдению федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно, п. п. 4.3.3.3 Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.11.1998 № 64 "Об утверждении Правил проведения экспертизы промышленной безопасности" (действовавшего на момент выдачи обязательного для исполнения предписания, т.е. на 31.10.2013), а также требованиям п. 27 Приказа Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", вступившего в действие с 01.01.2014.
Кроме того, при проведении данной проверки установлено, что в нарушение требований ст. ст. 1, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в производственном помещении основного корпуса предприятия установлен факт протечки пожарного гидранта напротив второго котла, который в момент проверки находился в режиме запуска.
Также, в нарушение требований ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 "Об установлении сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду" МУПВ "С" плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2 и 3 квартал 2013 года внесена с нарушением установленного срока.
Более того, в нарушение требований ст. ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. ст. 15, 25, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и требований "Правил эксплуатации установок очистки газа" (вместе с "Инструкцией по заполнению паспорта установки очистки газа"), утвержденными Минхиммашем СССР 28.11.1983 МУПВ "С" не осуществляет производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха, при этом, МУПВ "С" имеет 3 пылеулавливающих и газоочистных установки, которые сняты с государственной регистрации в 2009 году и по настоящее время не зарегистрированы в федеральном территориально органе исполнительной власти по охране окружающей среды.
Невыполнение требований природоохранного законодательства, а также законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет не только осуществление деятельности с нарушением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, но и ненадлежащее исполнение предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также возможность аварий на опасном производственном объекте и отсутствие обеспечения готовности проверяемого общества к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Полагаю, что указанные нарушения закона допущены МУПВ "С" в виду недобросовестного отношения к своим обязанностям должностных лиц общества, поскольку, выявленные нарушения законодательства о промышленной безопасности установлены ранее, в октябре 2013 года сотрудниками Дальневосточного управления Ростехнадзора, однако до настоящего времени должные меры для их устранения не приняты.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 7, 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

предлагаю:

1. Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные и исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, и недопущении подобного впредь, в том числе принять меры для получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности кирпичной дымовой трубы, проведя необходимые мероприятия, направленные на доведение данного объекта в соответствие с требованиями промышленной безопасности; устранить повреждения пожарного гидранта; зарегистрировать пылеулавливающие и газоочистные установки в управлении Росприроднадзора по Приморскому краю, осуществлять производственный контроль за опасными производственными объектами и состоянием атмосферного воздуха.
2. Привлечь должностных лиц МУПВ "С", виновных в указанных нарушениях действующего законодательства, к дисциплинарной ответственности.
3. Настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению, о результатах принятых мер в установленный законом 30-дневный срок должно быть сообщено прокурору в письменной форме. О дате и времени рассмотрения сообщить Приморскому межрайонному природоохранному прокурору, для принятия участия.

Приморский межрайонный природоохранный прокурор,
старший советник юстиции
В.В.КОЛЕСНИКОВ


------------------------------------------------------------------